全省铁路护路联防工作会议材料
创新机制 科技引领
打造襄阳铁路护路联防“升级版”
襄阳市铁路护路联防工作领导小组
襄阳市是全国“八纵八横”铁路运输网的重要枢纽和节点城市,境内有焦柳、汉十、襄渝三条铁路干线,铁路总里程近600公里。近年来,襄阳市委、市政府高度重视铁路安全稳定工作,书记、市长亲自研究,分管负责同志具体抓,每半年召开一次专题会议,与平安建设同部署、同检查、同落实。我们坚持以机制建设为抓手,以信息化建设为支撑,以防控风险为重点,着力打造铁路护路联防工作“升级版”,实现了“五无”目标(无涉铁群体性事件、无重大涉铁矛盾、无重大涉铁刑事案件、无重大路外伤亡事故、无重大危行案件),确保了辖区铁路安全稳定。
一、创新机制,增强护路联动合力
(一)健全护路目标管理责任制。每年制定并层层签订铁路护路联防工作目标管理责任书,把“不发生涉铁群体性事件”等“8个不发生”作为硬性指标。同时,将铁路护路工作纳入综治目标管理责任书重要内容,并纳入半年和年度综治考核重要指标,加大分值比重,推动责任落实。严格护路考核奖惩,对工作成绩突出的进行命名表彰;对联防责任不到位、工作不达标的,实行重点管理;发生涉铁重大问题的取消平安单位评选资格。2016年,全市命名表彰“平安铁路示范村(社区)”42个和护路联防“光荣户”20户、“优秀信息员”28名、“优秀工作者”40名;同时,对发生路外伤亡、道口肇事、闲杂人员入网等危害铁路运行安全的6个单位进行了通报批评。
(二)健全路地联席会议制度。市、县两级护路办与铁路部门坚持每季度召开一次联席会议,互通情况制定措施;每季度下发一份涉铁治安问题通报,指导基层有针对性改进护路工作。乡镇(街道)护路办每月召开一次地铁联席会议,每月通报一次涉铁矛盾和问题,实行联调联防。同时,建立应急处置机制,遇有突发情况,第一时间上报,第一时间联动处置。2016年12月9日,我市襄州区境内一“公跨铁”立交桥的桥面盖板松动,隐患突出。市护路办连夜协调襄州区、高新区、市交通局等相关单位查看现场,及时整改消除了这一重大安全隐患。
(三)健全路地平安联创机制。开展联动创建,把平安铁路创建纳入平安县市区、平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建体系,整体联动,形成创建合力。开展分类创建,印发《平安铁路示范创建指导标准及命名管理办法》,明确“平安铁路示范县(市)区”、“平安铁路示范路段”、“平安车站”等创建标准和创建措施,扎实开展创建活动。开展示范创建,加强培育指导,打造特色亮点,实行“以奖代补”,以点带面,发挥示范引导作用。目前,已打造襄阳车站立体防控机制、铁路音视频建设系统、高新区网格化护路联防机制等护路品牌。
(四)健全基层护路工作平台。依托村(社区)综治中心,建立护路联防工作站,由村(社区)党组织书记任站长,整合路地驻村民警、社区(村)治安巡防队、网格员等,统筹开展护路联防工作。规范护路工作站运行,按照“五有”标准,完善村级护路工作站工作标准、运行机制、考评制度和相关保障机制,护路巡逻、隐患排查、矛盾化解、护路宣传等功能进一步增强。目前,全市358个涉铁村(社区)铁路护路工作站已全部按标准建设到位;共组织巡防2200多次,开展护路宣传3000余次,排查化解涉铁纠纷287次,防止路外伤亡10余起,补修护栏93处,维护了铁路安全。
二、科技引领,提升护路联防水平
(一)高标准升级护路信息系统。依托市社会管理综合信息平台,健全县、镇、村“三级”护路联防信息系统,定期采集更新沿线道路、场所、单位、人口、房屋等基础数据;进一步完善社会矛盾大调解系统“护路联防”模块,与辖区铁路派出所对接,实现涉铁矛盾、隐患定期排查,网上提交处理。同时,依托市公安局110指挥中心,建立市应急指挥中心(反恐指挥中心),建立路地分工协作、信息互通共享、指挥统一高效的联勤联动工作机制,实现涉铁应急工作、反恐防暴工作扁平化指挥、一体化运作。4月25日,全省铁路护路信息管理培训会后,我们积极行动,大力推进全国铁路信息系统建设,目前我市市、县、镇、村四级护路组织信息采集工作已完成,5月底前全面完成基础信息录入工作。
(二)高强度推进铁路音视频系统运用。依托立体化社会治安防控体系建设,把铁路沿线音视频监控建设纳入各地“天网工程”,积极推进铁路沿线音视频监控系统与综治中心、网格化指挥中心、社管信息平台、路地公安监控系统联网对接,最大限度推进信息资源共享。各级护路办积极协调推进涉铁沿线乡村、企业安装视频监控设施,向铁路沿线行人穿越集中、涉铁问题多发、公铁交叉路口等治安复杂区段延伸覆盖。目前,市、县两级护路组织已投入资金400余万元,安装音视频系统120多套;今年又预算投入经费近800万元,用于音视频监控系统的安装升级,护路联防工作由过去“脚踩步量、眼观耳听”方式,逐步向“视频探头站岗、键盘鼠标巡逻”科技化巡防转变。今年1-5月,全市各级护路部门利用音视频监控系统发现并修复沿线护网23处,及时发现处置突发事件8起,确保了铁路沿线的安全稳定。
(三)高融合提升精准防控水平。借助大数据、物联网等现代科技,加强涉铁信息的预警研判、风险评估,有效提升预防能力。完善情报共享机制,及时互通涉及铁路安全的预警性、行动性信息;完善网上网下日常巡查机制,做到网上及时发现涉铁安全信息,网下沟通地方公安机关、铁路部门开展处置工作;完善联动巡护机制,对重点部位明确护路巡防责任人、责任区段、巡护方式及时间,发生危害铁路安全的重大案件时,联合成立专班,及时高效处置。同时,实施铁路护路“微”巡防工程,市、县、乡镇(街道)、村(社区)共建立护路“微信群”108个,参与干部群众近10万人,激发了群众性护路工作积极性。
三、防控风险,维护铁路平安稳定
(一)强化涉铁隐患排查整治。以“四进五到”为主要内容,要求网格员每月入户走访率达100%;对网格内人、房、车、畜、场所等基本信息每周采集更新准确率达100%;对网格内重点人员日常掌控率达100%;对网格内重大治安、安全隐患排查上报率达到100%。目前,全市护路网格员采集铁路沿线及周边房屋信息3万多条、人口信息110多万条,开展走访宣传28000余次,解决各类隐患问题2500余件。今年以来,全市共排查整治 52个重点区域,排查突出治安问题18个,已整改到位13个。
(二)强化矛盾纠纷排查化解。开展源头预防,依托乡(镇)综治中心,每周组织开展涉铁矛盾纠纷排查,对排查出的问题分类建档,明确责任,有效化解。充分发挥县、乡、村三级矛盾排查化解网络作用,对于群众生产生活和铁路安全稳定的较大矛盾,落实“定责任、定专人、定方案、定时限、定效果、一包到底”,防止小事变大,避免形成现实危害。完善应急处置预案,发挥成员单位作用,对影响铁路安全稳定的事端,果断采取措施,控制事态发展,把危害和影响降到最低。今年以来,全市各地共组织排查力量1300多人次,主动排查化解涉铁矛盾纠纷270多件,依法处理涉铁滋事事件2起。
(三)强化重点人群排查管控。依托基层综治中心,将涉铁问题排查纳入村(社区)“平安五小工程”建设内容,组织地铁公安民警、护路联防队员、网格员,全面排查盗窃铁路设施的前科人员、严重精神障碍患者等重点人员,逐一登记造册,按照“特别关注”、“重点关注”、“一般关注”分类建档,实行红、黄、蓝“三色”管理,落实“一对一”监护和包保措施,确保不发生危害铁路安全的案事件。目前,全市排查掌控的220多名各类重点人员全部落实了包保稳控责任。
下一步,我们将认真贯彻落实此次会议精神,进一步加大护路工作力度,为襄阳奋力夺取全国综治“长安杯”打下坚实基础。
2017年5月27日