潜江车站派出所2016年护路工作回顾暨
法律知识、护路工作站业务培训材料
一、2016年工作回顾
潜江火车站系汉宜客运专线上的二等车站，日均客流量为5000余人次，节假日客流高峰期客流量为16000余人次。潜江车站派出所成立于2012年7月，全所现有警力12人，其中领导3人，民警9人，管辖线路总长44.8公里，涉及潜江市园林办事处、泰丰办事处、杨市办事处、周矶办事处、后湖管理区、浩口镇等六个区、镇、办事处。2016年度，在市护路办的指导下，在各区、镇、办事处和护路工作站的支持和帮助下，我所实现线路零危行、零路伤，杜绝了影响行车的案事件发生，实现了“安全年”，为潜江市争创全国铁路安全平安县市作出了应有的贡献。
一、工作亮点
（一）继续深入开展“三创”活动强化群防群治。为充分发动铁路沿线群众参与护路，我所在前三年的基础之上继续做好2016年“平安村、光荣户、信息员”的创建工作。共物建光荣户25户、信息员发展20名，光荣户、信息员为我所开展护路工作243次。
（二）全力推进沿线音视频在护路工作中的应用。去年，在市护路办和我所的共同努力下，在潜江辖区铁路沿线建立了音视频监控系统，今年以来，我们加强音视频在护路工作中的应用，实时监控线路动态，成功处置警情27起。
（三）建立宣传机制提高全民安全防范意识。一是开展警校共建活动。在马家台小学开展《铁路安全宣传教育进课堂》活动；二是举办有奖征文活动。面向潜江市全市中小学生开展“铁路安全伴我行”有奖书法、绘画、摄影活动。
（四）强力推行沿线村级护路联防工作站建设。潜江全市范围内共建立铁路护路工作站30个，分布于潜江市6个区、镇、处的30个行政村。2016年以来，各工作站地方力量开展巡线213人次，参与处置各类案事件15起，排查整治沿线各类隐患26起，砍掉影响防护网的杂树172处，检查重点场所6次。实现线路安全百日“四无”500天。
二、存在的不足
一是信息员和光荣户作用发挥还有待加强。由于铁路派出所对信息员和光荣户管理和引导不够，20个信息员和25个光荣户工作开展力度不够，向铁路派出所和护路办提供有效信息数量偏低。
二是护路工作站开展护路工作需要加强力度。工作站成员未达到全员参与，主要是地方派出所、学校、司法所未加入微信工作群，在落实“六同”、“十到位”方面需要加强。
三是法制宣传工作力度还要进一步加强。主要表现在潜江辖区内涉铁案事件还时有发生。2016年共发生涉铁案件25起，其中非法施工8起（刷广告1、挖虾塘4、电力改造1、修路2），网外闲杂人员3起（精神病人2、学生1），烧荒7起（秸秆焚烧4、垃圾焚烧2、汽车自燃1），损坏铁路设施2起（货车撞限高架1、渣土车挂坏滚网1），网内进动物2起（进羊1、进狗1），发现女尸1起，机车故障1起，防护网栓牛1起。
三、努力方向
一是加强对信息员和光荣户管理。铁路派出所作为信息员和光荣户的管理者，要严格评选建立关口，严格入选条件，切实选拔一批高质量的“业余”护路队伍。同时，在日常的工作中要积极走访，加强引导，带领他们有针对性的开展工作。
二是加强护路工作站微信群的管理。要将工作站主要成员全部拉进护路工作站微信群，使各单位各部门工作动态第一时间能展示，工作信息第一时间能收集流转，提高工作效率。
三是加强护路爱路宣传教育。在原来开展的警校共建、中小学生有奖征文活动和微电影宣传的基础上，进一步创新法制宣传工作方法，不断强化潜江市民的爱路护路意识。
二、通报典型案例
下面向大家通报一下2016年发生在辖区的典型案事件及涉及的相关法律知识。
典型案例：
1、渣土车损坏滚网案。11月22日10时许，潜江所副所长舒心兵接线路队员刘从合电话报称：汉宜线下行K952+023M处防护网滚网被损坏。接报后，副所长舒心兵带领民警李晨光、王蕊立即赶往现场，将正在铁路护栏网行驶的一辆运渣车辆（鄂HE0383）拦停，对司机李军进行询问，该李称其于早上8时从潜江市区运送一车渣土到潜江市泰丰街道办事处莫市村9队，在经过K952+023M处时发现滚网脱落在地上，然后将其塞入防护网内，在将渣土运送到目的地后，驾驶车辆返回通过该处时，被民警拦停。其自己没有损坏防护网滚网也不知道这个滚网是谁损坏的。随后，舒心兵立即通知指挥室，要求利用线路音视频系统查找肇事车辆。10时05分通过系统视频回放成功找到肇事车辆鄂N66553，经查该车车主名叫杨某某（男，47岁，现住:湖北省潜江所杨市街道陨阳村 ）。随后，民警将其传唤至潜江车站派出所接受调查。经询问，该杨某某承认其于11月21日16时28分从市区运输渣土经过汉宜线K952+023M下行泰丰办事处莫市村9组处时因驾驶不当，不小心将铁路防护网的滚网损坏。鉴于肇事司机杨某某认错态度较好，情节轻微潜江所对其行政罚款100元。
2、铁路涵洞附近发生女尸案。2016年6月22日17时40分许，潜江所民警黄明华接九号岗护路队员李孔平电话报称，其巡线至K991+129（潜江市浩口镇田湖村）下行左侧涵洞口附近，涵洞口附近小河内有一具女尸，潜江市公安局浩口派出所民警正在现场调查。接报后所长成旭立即安排指挥室民警调取事发地视频监控，在同时指派民警黄明华到现场了解情况。18时10分，民警黄明华带领队员刘德才到现场，现场正处在潜江所线路视频13号监控覆盖区域，浩口派出所民警随即到潜江车站派出所调取视频监控，经调看事发地点的两路铁路视频，排除他杀。
3、学生向铁路上抛石子案件。2016年7月13日10时20分许，潜江所值班民警肖文丽在指挥室巡查线路视频，在巡查1号杆视频监控时，发现线路防护网便道上有四名小学生在扔石子玩耍，立即打开音频进行喊话，告知小朋友在铁路旁玩耍很危险，要求其不要扔石子，立即离开。同时对讲机呼叫一号岗当班人员周高泉，周高泉赶到现场将小学生带回各自家中，要求家长加强教育。
4、网内进羊案件。9月10日20时许，护路工作站成员、光荣户杨志华外出返家途中经过汉宜线K984+145M涵洞附近时，听到不远处铁路防护网内传来羊的叫声，因天黑无法看到羊具体位置，当即电话向村委会值班的工作站副站长、柳州村治调主任董家海进行通报，通知董主任立即携带工作站应急装备胶鞋和手电筒到现场协助查找，同时电话通报七号岗张后红、褚红标赶到现场，分头沿着防护网巡线查看，并立即报告铁路派出所。潜江车站派出所接到报告后，所长成旭立即带领民警黄明华驱车赶到现场，组织民警、工作站成员、护路队员共8人次对周边线路分头开展巡查，于20时30分许，在K984+400M下行左侧将入网的羊找到并清出网外。后经民警走访调查，羊主人系附近柳州村村民丁某（男，35岁，潜江市浩口镇柳州村二组人），民警对其进行批评教育，签订大牲畜养殖户安全协议，责令其看管好牲畜。经过对该区段线路巡查，仅发现K984+400M附近一处排水沟上的防护网缝隙较大，其他线路均无开口隐患，判断羊是从排水沟钻入，民警当场对其进行加密处理消除隐患。
5.网内进狗案。11月25日9时40分许，潜江所教导员黄志刚在指挥室盯控时，发现线路音视频系统中显示，后湖农场流塘分场廖家垸渔场（K977+592处下行）处有五只狗在线路附近徘徊，其中有2只狗从护栏缝隙处钻进防护网内，停留一会儿后又钻出来。发现此情况后，副所长舒心兵立即电话通知四号岗队员钟小刚，要求其即刻前往现场对狗进行清理。同时，通过护路工作站微信群发布动态，一是要求荆州工务车间安排人员立即对该处防护栏加装密网，二是要求潜江市后湖农场办事处护路办和流塘分场工作站介入开展工作，找到狗主人加强对狗看管。
典型事件：
1、农户将耕牛拴在防护栅栏上事件。2016年5月7日16时20分许，潜江所民警黄明华接光荣户黄必康电话报称，园林街道马家台村铁路防护栅栏上系了一头牛，接报后，民警黄明华立即报告指挥室，指挥室民警肖文丽利用三号杆音频喊话系统喊话，对牛主进行安全宣传教育，要求其立即将牛带离防护网。经过喊话，牛主当即解下拴在栅栏的牛绳离去。
2、铁路附近非法施工事件。2016年4月2日9时许，潜江所民警肖文丽在指挥室进行线路音视频巡查时发现，第四号视频监控点上行（K959+270上行左侧）一侧有一台黄色挖掘机正在在铁路桥附近挖土，立即报告副所长李久念，对讲机呼叫三号岗队员汪家安到现场查看情况，同时通过音频系统喊话，对现场施工人员进行法制宣传，要求立即停止违规作业，按照规定报告审批。10时许，副所长李久念、民警黄明华、队员汪家安到现场，经查，系潜江市城投公司承建袁光大道下穿铁路桥工程，尚未得到铁路主管部门的审批，擅自开始施工，我所责令现场停止施工，待施工手续办好后才能施工。
3、精神病人欲攀爬防护网事件。9月5日16时，十号湖村党支部书记、铁路护路护路工作站站长欧阳庆丰带领工作站成员、光荣户欧阳茂元巡查至汉宜线K953+817下行时，发现一名衣衫褴褛的男子在防护网旁徘徊，立即上前询情况，该男行为异常，言语不清，疑似精神病人。欧阳站长立即启动工作站应急预案，电话通知护路队员汪家安、刘从合赶到现场一同对该男进行控制，并电话通报派出所。潜江车站派出所所长成旭带领民警王蕊、李晨光到达现场，经民警进一步核实，该男名叫朱某某（61岁，仙桃市人），欲攀爬防护网进入线路行走回仙桃，民警将其送至潜江市救助站。
4、农户焚烧秸秆事件。10月4日16时许，潜江所九号岗护路队员曹文成会同田湖村村书记、护路工作站长雷兴安，治保主任、副站长陈家淼对村庄附近铁路沿线开展巡查，当巡查至汉宜线下行K990+400M时，发现南湾特大桥下农田秸秆正在燃烧，火势较大，并且火势迅速向铁路桥下堆放的秸秆处蔓延。护路队员曹文成立即将情况向所里汇报，按所领导要求，三人迅速组织附近村民借助工具将火扑灭，期间未影响行车。针对目前农忙时节，农民随意将稻田秸秆堆放铁路沿线并就地焚烧田地里残留秸秆情况，一方面将情况通报市护路办，要求田湖村护路工作站及时对堆放的秸秆进行清理。另一方面要求护路队员及时对辖内内农户开展宣传工作，加强沿线巡查卡控。
5、垃圾焚烧事件。10月6日16时许，潜江所四号岗护路队员高吉山巡线发现岗亭旁垃圾场着火，立即通知岗位钟小刚、朱学习两位队员及湖兴对书记余克金、天新办事处书记李军到达着火现场。按所领导要求，迅速组织附近五名村民借助工具将火扑灭，期间未影响行车。
三、法律知识辅导
《铁路安全管理条例》已于2014年1月1日施行。《铁路安全管理条例》着重从铁路运输安全管理、铁路运输畅通、铁路站、车、线安全管理等方面作了规定。现将铁路公安机关依据《铁路安全管理条例》处罚的主要违法行为规定摘要，跟大家共同学习。
一、关于危害铁路运输安全的处罚
1、 第五十一条 禁止毁坏铁路线路、站台等设施设备和铁路路基、护坡、排水沟、防护林木、护坡草坪、铁路线路封闭网及其他铁路防护设施。
违反本规定的，由公安机关责令改正，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。
2、第五十二条 禁止实施下列危及铁路通信、信号设施安全的行为：
（一）在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻探，堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质；
（二）在地下光（电）缆两侧各1米的范围内建造、搭建建筑物、构筑物等设施；
（三）在地下光（电）缆两侧各1米的范围内挖砂、取土；
（四）在过河光（电）缆两侧各100米的范围内挖砂、抛锚或者进行其他危及光（电）缆安全的作业。
违反本规定的，由公安机关责令改正，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。
3、第五十三条 禁止实施下列危害电气化铁路设施的行为：
（一）向电气化铁路接触网抛掷物品；
（二）在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体；
（三）攀登铁路电力线路杆塔或者在杆塔上架设、安装其他设施设备；
（四）在铁路电力线路杆塔、拉线周围20米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品；
（五）触碰电气化铁路接触网。
违反本规定的，由公安机关责令改正，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。
4、第七十七条 禁止实施下列危害铁路安全的行为：
（一）非法拦截列车、阻断铁路运输；
（二）扰乱铁路运输指挥调度机构以及车站、列车的正常秩序；
（三）在铁路线路上放置、遗弃障碍物；
（四）击打列车；
（五）擅自移动铁路线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门、违规操纵列车紧急制动设备；
（六）拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施设备、机车车辆配件、标桩、防护设施和安全标志；
（七）在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过；
（八）擅自进入铁路线路封闭区域或者在未设置行人通道的铁路桥梁、隧道通行；
（九）擅自开启、关闭列车的货车阀、盖或者破坏施封状态；
（十）擅自开启列车中的集装箱箱门，破坏箱体、阀、盖或者施封状态；
（十一）擅自松动、拆解、移动列车中的货物装载加固材料、装置和设备；
（十二）钻车、扒车、跳车；
（十三）从列车上抛扔杂物；
（十四）在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟；
（十五）强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车；
（十六）冲击、堵塞、占用进出站通道或者候车区、站台。
违反本规定的，由公安机关责令改正，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。
二、关于冲击限高防护架的处罚
第九十三条 机动车通过下穿铁路桥梁、涵洞的道路未遵守限高、限宽规定的，由公安机关依照道路交通安全管理法律、行政法规的规定处罚。
三、关于违规运输危险货物的处罚
第九十八条 铁路运输托运人运输危险货物不按照规定配备必要的押运人员，或者发生危险货物被盗、丢失、泄漏等情况不按照规定及时报告的，由公安机关责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
四、关于违法携带管制器具、危险品、违禁品的处罚
第九十九条 旅客违法携带、夹带管制器具或者违法携带、托运烟花爆竹、枪支弹药等危险物品或者其他违禁物品的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
五、特别提示
第一百零五条 违反本条例规定，给铁路运输企业或者其他单位、个人财产造成损失的，依法承担民事责任。
违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、工作站业务辅导
一、村（社区、分场）护路工作站的“五有、六同、十到位”是指什么？
1、硬件建设必须保证“五有”：
（1）有固定的办公场所和门牌（可与驻村警务室、调解室合署办公）。
（2）有办公桌椅、档案柜、文件盒（夹）、电脑（能接入铁路重点卡口视频）。
（3）有义务巡逻队、职责制度、组织机构等（均需上墙）。
（4）有电筒、雨鞋、作训服、袖标等装备。
（5）有基础台账（含机构管理、基础数据、工作记录三类）。
2、工作方法做到“六同”：
（1）巡防同勤。站内各方力量（村两委干部、路地公安民警、铁路工务人员、网格员、光荣户户主、学校负责人、司法调解员、铁路和治安巡防员、护路信息员等）要协同作战，每周对铁路沿线重要桥梁、重点路段和基站、AT所、疏散通道等要害部位巡逻管控一次以上，做好铁路沿线反恐防范联防联控。
（2）隐患同排。建立联合排查机制，每月开展一次以上联勤排查活动，密切关注重大社情民意，及时掌握重点治安动态，做到底数清、情况明；制定应对措施，卡控关键点，堵塞风险源。
（3）问题同处。对排查出来的问题，有计划、有步骤联合开展专项整治行动；建立联合办案机制，及时打击各类涉铁违法犯罪活动。
（4）矛盾同调。对影响铁路安全和社会稳定的矛盾，建立联合调解机制，依法依规及时协调化解，防止个人极端行为和群体性事件发生。
（5）宣传同抓。加大对辖区居民涉铁安全知识和法律法规的宣传，组织签订铁路护路安全责任书。在关键时期、重点时段还要加强对重点人员、重点单位的精准宣传。
（6）事情同商。每月召开一次护路工作例会，站长、副站长及成员参加，例会议题包括以下方面：①交流护路联防工作开展情况和工作成效；②评估“平安村”、“光荣户”、“信息员”作用发挥情况；③通报涉铁刑事、治安案件和危及行车案件、铁路交通事故等情况；④通报“潜江市护路工作站微信交流群”使用情况；⑤交流争创星级护路工作站的工作情况；⑥交流科技护路和护路信息化建设进展情况；⑦交流重点区段、重点问题整治和重点人员监管情况，辖区涉铁不安定因素、不安全隐患及排查、化解情况；⑧分析协作配合，责任落实和队员管理等方面存在的问题和不足；⑨汇报过去会议通报问题的整改情况和工作部署的落实情况；⑩传达上级精神，部署重点工作，其他需要通报、分析、协商和解决的问题。
3、工作效果做到“十到位”：
（1）铁路重点部位巡视到位。对惯性隐患部位（如防护栅栏、滚网等）、“四电”部位（变电站、中继站、通信基站、分区所）、工作门及疏散通道等重点部位，工作站站长每月组织工作站成员集中开展一次巡视检查，检查情况要详细记录，如发现问题第一时间通过“潜江市护路工作站微信交流群”或其他方式向市、镇（区、处）护路办和铁路派出所报告。
（2）铁路防护栅栏保护到位。防护栅栏是铁路安全的“防火墙”。要建立保护机制，实现防护栅栏无破坏。
（3）铁路保护区施工协议签订到位。 铁路线路两侧依法设立了铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚
、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离为8-20米。严禁任何单位和个人不经批准在保护区内施工。在保护区施工前，必须征得铁路工务
等部门同意并签订安全协议，同时必须与铁路派出所签订施工安全协议。
（4）重点人员包保到位。辖区内肇事肇祸精神病人、“五残”人员、有盗窃前科人员等重点人员，要明确干部包保盯控。包保干部每月向工作站汇报被包保对象的活动情况。
（5）重点人口宣传到位。护路工作站采取多种形式对辖区65岁以上老人、大型车辆驾驶员、牲畜养饲户等重点人口进行铁路安全宣传，形成辖区人人知铁路安全、人人护铁路的良好氛围。
（6）学校宣传活动开展到位。各工作站结合实际，定期在辖区中小学校开展丰富多彩、形式多样的爱路护路宣传，增强学生的安全意识。
（7）重点场所检查到位。辖区涉铁重点场所定期开展巡查，发现问题隐患及时通报整改，确保重点场所安全运行。
（8）各种护路信息汇总报送和共享到位。一是收集、汇总、报送涉及护路联防方面的信息。包括管内敌社情、治安形势、不安定因素、涉铁矛盾纠纷；铁路安全相关要求和最新标准；非法冶炼收购网点、违章建筑、非法取沙取土等重点治安隐患情况；摆障、石击列车等危及行车安全案事件的重点时间、重点区段；沿线“五残”、放牧、顽劣儿童、曾受打击处理对象等重点人员的相关情况。二是将日常工作动态和涉铁任务交办、落实情况进入综治网格平台系统。三是积极参加“潜江护路工作站微信交流群”，用好“潜江护路护线工作网”服务护路工作。
（9）重点路段监控共享到位。整合铁路与地方监控系统，实现沿线重点地段的视频监控资源共享。
（10）对护路队员、光荣户、信息员工作指导到位。工作站要积极发挥护路联防核心作用，不断增强向心力，团结护路队员、信息员、光荣户等各种力量投入到护路工作中。
二、工作站建设以来各工作站运行情况？
见附表
三、今后如何对工作站运行进行考评督导 ？
（1）不定时抽查。以铁路派出所为主体，会同区、镇、处护路办不定时走访检查，查看村（社区、分场）工作站工作开展情况，发现问题现场督促整改。
（2）季度分区镇处检查。以区、镇、处护路办为主体，会同铁路公安、铁路工务，对辖区工作站的建设、管理、运行情况进行全面检查。
（3）半年工作督查。以市护路办为主体，会同铁路派出所和各区、镇、处护路办，对工作站半年工作进行考核，考核内容包括制度体系建设、硬件设施完善、工作职责落实、护路宣传教育、工作站台账填写、涉铁案事件处置、信息报送反馈等七个方面，进行百分制打分。
（4）年底综合考评。每年12月底，潜江市村（社区、分场）铁路护路联防工作站考评领导小组对各村工作站七个方面的落实情况组织考核，进行百分制打分，综合半年分数，确定每个工作站年度工作成绩。
（5）开展星级工作站争创活动。设立五星级工作站2个、四星级工作站3个、三星级工作站4个。对于星级工作站，授予星级工作站牌匾并给予相关单位奖励。星级工作站实行流动性管理，进步加“星”、退步减“星”，直至摘匾制度。
