董 永 祥 同 志
在全省铁路护路联防工作会议上的工作报告
2016年6月16日
克振副省长,同志们:
这次会议非常及时和重要。会前,专门向晓东、克振同志作了认真汇报。根据会议安排,下面我就近年来全省铁路护路联防工作成效、当前面临的形势及下一步重点工作报告三个方面的意见。今天会议克振副省长亲自出席并将作重要讲话,我们一定要认真抓好贯彻落实。
一、充分肯定成绩,增强工作信心
近年来,省委、省政府高度重视铁路护路工作,鸿忠书记、国生省长、晓东副书记、克振副省长多次作出指示批示,对铁路反恐防暴、路地联合整治等工作提出明确要求,并亲自协调相关事宜。各级党委政府将“平安铁路”作为“平安湖北”建设的重要内容,以强化高铁安全为重点,大力加强铁路治安、反恐防暴、护路联防工作,有效防控风险隐患,确保了我省铁路交通事故稳中有降,铁路沿线治安秩序有序可控,省内高铁实现了“零碰撞、零死亡、零案件”目标。湖北铁路护路工作连续五年在中央铁路护路综治考评中位居前列,2014年和2015年我省综治工作连续两年位居全国第二名,平安铁路建设和铁路护路工作功不可没。我省的铁路护路工作主要体现在“三个到位”:
一是资源整合到位。将全省75个客运火车站纳入治安防控网络,成立路地公安联勤联动办公室,每日投入800余名警力、150余辆流动警务车,实行巡控联勤。协调推动省公安厅在铁路公安机关安装4部350兆应急通信指挥系统基地台,路地公安机关互换手持电台101部,实现指挥联体。推动省内路地公安机关分层建立情报会商机制,做到实时碰撞比对重点人员信息、排查活动轨迹,实现情报联通。围绕“1分钟处置”目标,建立应急处置联动机制,强化协同配合,采取现场设置科目、远程视频调度方式,开展无预警式联合演练2000余场次。充分发挥铁路职工、火车站商铺从业人员“耳目”作用,在各站区关键岗点安装快速报警系统、音频对讲系统,实现处突联动。
二是源头治理到位。积极推动将铁路护路联防工作纳入基层网格化管理,将铁路沿线护路队员发展为辖区内基层网格员,实现了路地资源互享、信息互通、工作互动。印发《关于加强高速铁路联防联控工作意见》,将反恐联勤联动机制引入高铁安保,建立铁路治安防范联防联控区和线路两侧警戒区,明确路地双方工作责任,构建高铁治安联防联控工作体系。将铁路沿线流动人口和特殊人群服务管理纳入基层平安创建,推动卫生机构将全省铁路沿线近1000名精神障碍患者收入当地精神病院予以救治。2015年以来全省未发生精神障碍患者引发的涉铁路治安案(事)件。坚持每年部署开展涉铁路治安问题集中排查整治行动。2014年以来,全省共清理废旧金属收购站点970余家、铁路桥下违章堆放易燃物31处,取缔无证经营收购站点390多家,查获违法人员51名。在全国率先将护路联防工作经费纳入省级财政预算。今年,还将根据工作需要,在去年基础上适当增加预算经费,确保铁路护路各项措施落到实处。
三是责任落实到位。省综治委将护路联防工作纳入综治考评体系,铁路沿线各级党委、政府将铁路护路联防工作与创建“平安市县”、“平安乡镇”等活动同部署、同考核、同奖惩,形成铁路护路大联防大平安格局。在新线开通、提速调图,或国家重大安保活动前,均组织召开全省护路联防工作会议,发布《安全通告》,对路地有关方面加强铁路沿线安全环境建设提出明确要求,落实安全责任。坚持每年组织开展“铁道小卫士”、“小手拉大手,我把安全带回家”等系列爱路护路宣传教育活动,深入铁路沿线2.5公里内的村庄、学校、厂矿以及有关基层单位,开展法律法规和高速铁路安全常识宣传。2014年来,全省路地联合开展宣传教育活动1260场次,签订各类安全协议书1800余份,发放各类宣传品1.5万余份,受教育人数达20多万人。
二、正视问题差距,补齐工作短板
总体来看,我省铁路安全形势是好的,连续多年呈现涉铁矛盾纠纷总量、涉铁治安案件、铁路交通事故“三下降”的良好局面。但在经济下行压力加大、各类矛盾风险叠加、反恐防暴形势严峻的大背景下,我们务必要认清护路联防工作面临的严峻形势,增强忧患意识,坚持问题导向,才能确保护路联防工作万无一失。当前,我省铁路护路联防工作主要面临“四个短板”:
一是治安隐患突出。今年5月,省护路办组织武汉铁路局和铁路公安局,对全省境内铁路沿线治安隐患进行了一次摸底,共发现存在隐患25处、高铁沿线隐患13处。
二是基层基础薄弱。主要表现在:队伍建设有待加强。我省现有铁路总里程3837公里,现有专职护路队员2804人,平均一公里配备不到1名专职队员,与国家标准及工作需要不相匹配。同时,现有联防队员的保障水平、设施配备、专业培训都严重落后于工作需要,队伍的稳定性存在较大风险。基础工作有待强化。一方面,一些地方机构、人员、经费落实不到位,不能满足高铁安全和铁路建设现实工作需要。另一方面,铁路护路联防工作面临许多新情况新问题,需要有新举措新机制。特别是高铁反恐路地联勤联动、铁路护路网格化管理、铁路沿线重点人尤其是精神智障患者救治管控、安保区内违章搭建清理整治等基础性工作需要进一步夯实。基础防护有待提升。目前,全省境内高铁沿线共有99座“公跨铁”立交桥,大部分立交桥两侧防抛网设置过低、不牢固,且无人看守,有的立交甚至未设置防抛网,对高铁运行安全构成严重威胁。此外,有的线路防护栅栏、刺丝滚笼等防护设备的装配、维护、更新滞后,高铁重要桥梁、隧道等要害部位的守护工作有待进一步加强。
三是信息建设滞后。高铁的飞速发展让传统人防护路模式的瓶颈愈加凸显,强化科技应用已成为当前提升护路效能的必然选择。在全国来看,我省铁路护路联防工作信息化建设相对滞后。目前,全省仅武汉市部分城区、潜江市、建始县等地,在当地护路办积极推动下,将铁路沿线视频监控建设纳入了当地公共安全视频监控建设整体规划,并取得了初步成效,其它地方均处在起步阶段或初始运筹中。可以说,我省铁路护路联防工作信息化建设是全省平安建设中的一个短板,急需下大力推进。
四是工作合力不够。多年的实践证明,铁路护路联防工作机制是解决铁路安全问题的根本途径。特别是在当前风险社会条件下,联防联控、综合治理的机制作用更加凸显。从过去情况看,我省铁路护路工作在路地配合、部门联动上还不够协调,应对重大风险挑战的整体战斗力还不够强劲,铁路反恐治安联防联控的实体化运作还不成常态,各部门在铁路护路工作中的职能发挥还有待提升。
三、明确工作重点,推动提档进位
做好新形势下铁路护路联防工作,任务紧迫、意义重大。中央确定在各级党委、政府领导下,继续由各级综治部门牵头会同铁路、公安等各有关方面形成严密的铁路护路工作体系和分层分段负责的责任机制,多元联动,综合治理。我理解,在中国现行铁路管理体制下是必要的也是必须的,当然也是管用的,全省各级综治部门一定要在省委、省政府正确领导下,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,切实增强忧患意识、责任意识,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,采取切实有效措施,建立健全工作机制,确保高铁平安运行、安全畅通。具体有四点工作意见:
(一)坚持以“防”为重点,强化源头治理。主要做到“三防”:联防联控防暴恐袭击。高铁反恐是当前高铁护路联防工作的头等大事。我们一定要时刻绷紧这根弦,不能有丝毫侥幸和大意。各级公安、武警、铁路、综治等有关部门要在党委政府的领导下,完善反恐治安常态化联防联控工作机制,建立情报互通和统一指挥调度制度,定期分析研判暴恐情报信息和治安形势,统一安排治安巡防处突力量,组织联合巡逻守护,切实提升各类问题隐患的预警和管控能力。网格管理防矛盾激化。各地要学习借鉴黄冈市经验做法,将铁路护路工作纳入网格化管理,建立铁路警察、网格员、护路队员警格联动机制,加强对矛盾突出、心态失衡、行为反常、性格偏执等重点人员的信息采集、动态管控,努力把各类涉路矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,防止发生针对铁路的个人极端案事件和群体性事件。科学部署防要害部位。路地公安机关、综治组织、护路等部门要科学统筹各种安保力量,加大重点区段和部位的巡逻管控密度,确保对重点目标、重点部位的全天候严密监控管理。铁路部门要加强列车安全员配备,加强巡防队伍建设,按照相关标准配备巡防人员,完善装备保障。路地各有关部门要共同做好高铁重要桥梁、隧道等要害部位安全守护工作,切实加强高铁“公跨铁”立交桥安全保护工作。
(二)坚持以“治”为手段,解决突出问题。刚才,武汉铁路局汪亚平局长通报了当前我省铁路安全存在的突出问题,我们要高度重视,将整治这些隐患问题作为下一步首要工作。近期,公安、综治、铁路等有关部门要组织督导检查组,确定一批重点线路站点,对问题整改落实情况,开展专项督查。同时,各级护路办要会同公安、铁路等部门,对辖区内高速铁路目前存在的突出问题、安全隐患进行一次全面排查和安全评估。重点是涉路矛盾纠纷、违反《铁路安全管理条例》中明令禁止的行为、铁路沿线重点人员、可能危及高铁安全的外部环境问题等。对排查梳理出的矛盾、问题,以及可能危及高铁安全的潜在隐患等,要向当地党委政府和铁路护路联防工作领导小组专项汇报,召集相关部门专题研究,纳入综治重点整治范围,逐项明确整改责任,落实具体措施,确保整改到位。
(三)坚持以“建”为动力,提升工作效能。要从源头上破解铁路护路工作难题,提升铁路安全防护水平,全面推进高铁立体化治安防控体系建设是当前的紧迫任务。各地要主动将高铁安全作为本地区治安防控体系建设的重要内容,加强整体规划,注重衔接协同,围绕突出问题和薄弱环节抓好重点突破,提升建设实效。要以高铁沿线视频监控和铁路护路联防信息管理系统为重点,推进铁路护路科技信息化建设。各级综治、公安、铁路等部门加大工作力度,在年底前推动实现高铁沿线重点部位监控覆盖率100%、联网率100%的目标。铁路部门要整体规划防控措施,加大视频监控、防护栅栏等硬件设施和技防设备投入,统筹推进物防、技防措施落实,注重运用最新科技手段破解安全防范难题。
(四)坚持以“联”为核心,完善长效机制。主要是做到“三个切实”:切实加强组织领导。铁路从我境内过,铁路安全我有责。铁路沿线各级党委、政府要牢固树立“共防共治”理念,在坚持属地管理和“谁主管、谁负责”原则的基础上,严格落实高铁护路联防工作领导责任制和目标管理责任制,认真贯彻落实中央关于“各级党政主要领导是平安建设第一责任人”的指示要求,将铁路护路联防工作纳入重要议事日程,落实领导责任,做到一级抓一级、层层抓落实。切实担当工作责任。各级综治组织要树立“大综治”理念,切实把护路联防纳入当地综治工作,加大考评分值,通过“一票否决”等综治考核手段,有效督促和激励铁路护路联防工作高效开展。各级护路办要配齐配强工作力量,切实担当护路联防工作主体责任,不断完善领导小组分工负责、协作配合的工作机制,推动各项工作落到实处。领导小组各有关单位要牢固树立责任就是担当的理念,结合部门职能,主动担当维护铁路安全责任,在自己的“责任田”里做出积极贡献,共同确保铁路运输安全畅通。切实形成联防合力。铁路护路联防要在“联”字上做文章。铁路沿线路地双方要通力协作、联防联控、联勤联动,全力营造铁路沿线治安稳定环境。要积极扩大公众参与,充分发挥群防群治组织作用,建立落实举报奖励制度,切实加强爱路护路宣传,形成人人爱护铁路、人人维护铁路的良好局面。
总之,我们要按照本次会议部署和克振副省长的重要讲话要求,有针对性地开展工作,一步一个脚印,把护路联防工作抓准、抓实、抓到位,为我省经济社会发展和政法综治工作“百尺竿头、更进一步”作出新的更大贡献!(来源:省护路办)