武汉市2014年铁路护路联防工作总结
及2015年工作思路
2014年,全市护路联防工作在市委、市政府和市综治委的坚强领导下,按照中央、省护路办统一部署,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断创新铁路护路联防工作体制机制,充分发挥铁路护路联防组织的协调、组织作用,全面落实社会管理综合治理和铁路护路联防工作各项措施,不断深化平安铁路创建,实现了“五个未发生”,确保了武汉境内666.7公里铁路沿线治安持续稳定、铁路运输安全畅通。
一、坚持主体责任,把铁路护路联防工作纳入全市平安建设大局中谋划
市委、市政府坚持把铁路运输安全作为“保一方平安”的重要政治任务,始终将维护铁路治安稳定纳入全市社会管理综合治理考评范畴。一是层层签订护路工作目标责任书,做到与综治工作同部署、同检查、同考核,强化了各级、各部门铁路护路联防的大局意识和责任意识。《湖北铁路护路联防动态》专题转发了武汉市将年度铁路护路联防工作纳入目标管理任务书的做法。二是市委、市政府和市综治委领导多次深入铁路沿线调研环境整治及铁路护路联防工作,进一步加大了对各级铁路护路机构、人员、经费的保障力度。今年在调整市综治办人员时,选调一名调研员担任市护路办副主任,充实和加强了护路联防工作,保障了工作的连续性、稳定性。三是严格落实联席会议工作制度,定期分析形势,研究部署工作。坚持深入重点区段、部位开展调查研究,指导工作,及时解决护路联防工作中的实际困难和问题。今年以来,针对涉铁突出问题及案(事)件,组织市、区两级召开地铁联席会议107次,体现了工作的主动性和前瞻性。特别是
二、坚持源头治理,有力地维护铁路沿线治安秩序,深化“平安铁路示范市、区”创建活动
(一)以重要会议和时期为重点,全力维护三大火车站和铁路沿线治安秩序,确保铁路运输安全畅通。为确保春运安全,市护路办下发通知,要求各区护路办精心组织,严密部署,确保2014年春运期间铁路沿线治安稳定,运输安全畅通。
(二)做好重点工作指导,坚持化解涉铁矛盾纠纷,积极营造地铁和谐环境。以维护辖区铁路沿线安全稳定为目标,以保障铁路交通大动脉畅通无阻为主要内容,认真落实地铁联席会议制度,抓好全市各级护路组织、各项护路工作措施的层层落实,促进铁路护路联防工作。一是强力推进护路工作网格化管理。按照推进城乡一体网络化建设全覆盖的总体布署,市护路办提出了“夯实护路联防基础,掌握社情民意;化解涉铁矛盾纠纷,消除安全隐患;扩大爱路护路宣传面,规范铁路沿线群众行为意识”的工作要求,并在东湖高新区开展试点。要求各区结合社会管理与服务网格化推进铁路沿线网格化建设,将社会管理与服务网格化向铁路护路联防工作延伸。同时,要求各区护路办发挥立体治安防控的科技作用,通过视频监控系统,发现、整改、消除隐患,不断总结、提炼铁路护路联防工作的措施和方法,确保铁路沿线网格化管理措施落实到位。二是及时整改安全隐患。以新线建设矛盾纠纷集中、对铁路交通事故处理不满、长期上访、扬言闹事等地区和群体为重点,严格落实“两排查”制度和信息报送制度,切实做到“四清”,即对涉铁不稳定因素底数清,对铁路沿线重点对象人头清,对各个环结情况清,对调处化解结果清。三是坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。组织力量,对铁路沿线两侧
(三)发挥典型引路作用,扎实开展“平安村”、“光荣户”、“信息员”评选活动。按照深化“平安铁路示范市、区”创建活动要求,开展了全市铁路沿线护路联防“平安村”、“光荣户”、“信息员”评选活动。结合护路联防实际,制定了“平安村”、“光荣户”、“信息员”评选条件、评选工作原则和评选工作程序。并以评选活动为推手,推动了全市各级护路组织、各项护路工作措施的层层落实,深化了平安铁路创建活动,促进了铁路护路联防工作。
三、坚持创新思维,突出高铁护路联防工作在“平安武汉”创建中的地位
随着经济社会快速发展,武汉境内高速铁路总计
四、夯实基层基础,进一步深化“平安铁路示范市、区”创建活动
一是全面强化了护路联防组织建设。根据人员岗位职务变动情况,及时调整市综治委护路护线联防工作领导小组成员,进一步健全护路护线联防工作联席会议、情况交流报告、案事件协作、涉铁矛盾纠纷和安全隐患排查、信息上报、督办、检查考评、责任追究及奖惩等制度。加强基层兼职铁路护路联防队伍建设,全市在铁路沿线的街(乡镇)、社区(村)建立兼职护路队伍105支,兼职护路联防队员907人。武昌、江汉区整合区公安分局、车站派出所、区工商局、区城管局、区交通大队等部门资源,组建了一支铁路护路、火车站广场及周边地区综合执法队伍,对武昌、汉口车站及铁路沿线的违法行为开展强力执法,取得了显著的成效。二是健全完善了基层护路联防工作制度。汉阳区先后制定和完善了《护路队员考核管理细则》、《警务区民警职责》、《社区线路警务区内务管理制度》、《护路队员一日工作制度》等多项规章制度,使线路民警、护路队员的各项工作更加制度化、规范化。东湖高新区研究制定了《铁路护路网格化建设方案》,在社管系统中新增铁路护路专题分析模块,将全部铁路线划分到36个网格中,录入铁路派出所管段民警、护路队员、护路网格员以及沿线社区(村)相关信息,涉铁安全隐患和矛盾纠纷在网格内处置流转,实现了网上动态监管。相关经验做法被中央综治委《铁道护路联防》杂志和《湖北日报》等媒体推介。三是加强联防联治。青山区护路办深入辖区铁路公安的天兴洲大桥派出所、武东北站派出所、武汉火车站派出所走访,针对铁路派出所警力紧张、任务重,铁路穿越城区的周边居民多、防护设施比较差、居民翻越护栏过铁路、偷盗焦油渣等问题,及时协商并明确了铁地护路联防工作措施。
五、大力宣传《铁路安全管理条例》,积极营造爱路护路良好氛围
《铁路安全管理条例》颁布后,为更好地提升全民知路、爱路意识,市护路办组织开展了“贯彻新《条例》、全力保畅通”征文活动,各区及涉铁沿线街道(乡镇)、社区(村)踊跃参加,共收到各类征文388篇。武汉市护路办拿出3万专项资金,对评选出的个人一、二、三等奖和组织奖予以奖励。青山区以《铁路安全管理条例》实施为契机,以开展调查问卷、创建平安社区、深化文体活动和组织主题征文宣传为形式,贯穿于“平安青山,法治青山,人人参与,共建共享”主题宣传活动中,吸引了众多市民参与,全区统一制作的29块宣传展板,深入社区、企业、机关、学校进行全年巡展。先后举办巡回展示60多场次,发放宣传单20000余份,受教育人数达70000多人次。此次活动以全新的形式、喜闻乐见的内容,推动了我市铁路护路联防工作进一步走向法治、走向社会、走向大众。
一年来,全市铁路护路联防工作保持了稳步发展势头,成绩显现,但也存在不足:一是部分铁路沿线的防护基础设施不完善,个别区宣传教育活动不深入,涉铁安全隐患仍然存在。二是铁路重点区段的治安状况时有反复,铁路交通事故和危及铁路行车安全等违法犯罪活动在部分区段仍时有发生。三是护路联防工作发展不平衡,有的区基层工作不够扎实,护路工作措施落实还不够。
2015年,市护路联防工作以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,维护全市辖内铁路安全畅通、和谐稳定为首要任务,以预防和化解涉路矛盾、完善护路体系、夯实基层基础工作为重点,以加强铁路护路联防队伍建设为基础,进一步深化平安铁路创建活动,主要做好以下工作:
一、坚持问题导向,不断创新护路联防工作机制建设。不断健全和完善地铁协同工作机制、地铁联防机制、风险评估机制、护路保障机制和奖惩工作机制,着力整合护路联防人员资源,切实加强护路队伍建设和涉铁问题管控机制建设。一是将社会管理与服务网格化延伸到铁路。采取网格员指导护路中心户、联系铁路专职巡逻员的工作机制,地方派出所与铁路派出所实行点面结合、分段管理、联勤联动。努力做到“五个在格中”:即铁路沿线的社情民意在网格中掌握;涉铁矛盾纠纷在网格中化解;各类隐患在网格中消除;护路基础工作在网格中加强;平安线路、平安车站、平安站区建设在网格中落地。二是做强东湖高新区铁路网格化管理示范点,为召开全省铁路护路联防现场会做好各项筹备工作。从2015年开始,市护路办在黄陂区、东湖高新区推行铁路护路联防工作网格化管理试点,以此为标杆,力争用1-3年时间,逐步实现全市铁路护路网格化管理全覆盖、主要铁路线路视频监控全覆盖。
二、坚持排查整治,不断强化涉铁安全隐患和突出治安问题的解决力度。坚持做好重点工作指导,及时化解涉铁矛盾纠纷,严格落实联席会议制度,定期分析形势,研究部署工作,切实履行职责。协调各方解决好涉铁问题隐患和矛盾纠纷,做到早发现、早报告、早处置。加大巡查、防堵和打击力度,确保铁路运输安全畅通。在2015年春运期间和敏感节点,部署开展全市铁路“三个一”活动:一次涉铁矛盾纠纷的大排查、一次铁路沿线安全隐患的大检查、一次铁路沿线废品收购站点的大清查。
三、坚持法治引领,不断深化“平安铁路”创建和宣传教育活动。不断深化“平安铁路示范市、区”和“平安车站(站区)”创建活动。以深化“平安铁路示范市、区”和“平安车站(站区)”等创建活动为载体,以高速铁路集中整治为重点,进一步夯实铁路护路联防基层基础工作,在组织领导、协调沟通、检查督办、基层基础建设等方面加大力度。同时,不断加大铁路护路联防工作的宣传力度。采取多种形式,运用多种手段,大力宣传《铁路法》、《铁路安全管理条例》。开展社铁联合,校铁联合,落实铁路公安民警深入涉铁社区、学校担任“社区综治工作站副站长”、“法治副校长”的有效做法,每季度在铁路沿线中小学组织开展“爱路护路我参与我签名”活动,每半年在全市涉铁网格员、护路中心户中举办一次爱路护路知识竞赛,培育和宣扬先进典型,营造爱路护路良好氛围,推动我市铁路护路联防工作再上新台阶。