黄冈市2014年铁路护路联防工作主要情况及2015年护路工作打算
黄冈市铁路护路办公室
黄冈市地处大别山南麓,京九铁路中段,涉铁县(市、区)9个,境内贯通四条铁路(京九铁路、合九铁路、京广联接线、沪汉蓉快速铁路)、两条高铁(合武、武冈城际),总里程430公里,点多、线长、面广,铁路护路工作任务艰巨。今年以来,全市铁路护路联防工作以“保证铁路安全万无一失”为目标,以创建“平安铁路示范县(市、区)”为载体,全面落实铁路护路联防工作责任,深入排查化解矛盾纠纷,大力整治突出治安问题,不断夯实铁路护路基层基础,确保了“春运”、全国和全省“两会”等重大节点及重大活动期间的镜内铁路安全畅通,截止目前,全市没有发生一起铁路安全运输事故,取得了明显成效。现将有关情况汇报如下:
一、多措并举,着力抓好铁路护路联防工作责任落实
一是责任落实有力。各级各部门坚持把铁路护路联防工作纳入社会管理综合治理范畴,作为创新社会治理的重要内容、保一方平安的重要任务来抓,层层签订“铁路护路联防工作目标管理责任书”,全市上下形成了市县有人抓、乡镇有人管、村(居)委会有人干,一级抓一级、层层抓落实的良好局面。特别是7月24日全省铁路护路联防工作暨高铁安全工作会议召开后,我市高度重视,迅速行动,积极贯彻落实。及时组织市铁路护路办干部和市铁路护路联防工作领导小组成员,对全省铁路护路联防工作暨高铁安全工作会议精神进行专题学习,形成工作共识,压实工作责任。同时,根据工作需要和人事变动,及时调整市铁路护路联防工作领导小组成员,强化组织领导。8月12日,我市召开了全市铁路护路联防工作会议,市政府副市长、市综治委副主任、市铁路护路联防工作领导小组组长詹旺民同志作出了抓好铁路安全隐患排查、打击涉铁违法犯罪、加强铁路治安防控、深化平安铁路建设、开展爱路护路宣传、加强护路队伍建设等六个方面的工作部署安排。二是矛排体系健全。结合社会管理综合治理矛盾纠纷排查机制,建立健全了以村组为“点”、以乡镇为“线”、以县市为“面”铁路护路全覆盖的五级排查网络,实行涉铁县(市、区)一月一排查、涉铁乡镇一周一排查、涉铁村(居)社区一日一排查,并对排查出来的矛盾纠纷依托各级综治维稳联动中心,进行分类梳理、建档造册、归口处理。上半年,全市共排查化解各类涉铁矛盾纠纷57起。三是重点整治到位。今年以来,全市先后对铁路辖区开荒种地、私拆防护栏、盗割铁路通讯线路以及涵洞积水,行人、耕牛上道,道口无人看守等问题进行了大力整治,及时解决了一大批治安隐患和突出问题,共整治二级隐患73处、三级隐患356处,查处各类涉铁违法犯罪案件172起,抓获违法犯罪人员177名,有效净化了铁路沿线周边治安环境。四是平安创建深入。广泛动员全社会力量,以“平安乡镇”建设为重点,广泛开展铁路沿线“平安村组”、“平安学校”、“平安家庭”、“平安站区”等“平安细胞”创建活动,尤其是按照“先行先试、典型引路、合理布局、发挥作用”的原则,认真开展铁路护路“平安村、光荣户、信息员”评选活动,实现了以点带面,以局部促整体,积小安为大安的目标。
二、精心组织,扎实开展铁路沿线护路联防“信息员”、“光荣户”、“平安村”活动
按照省铁路护路联防工作领导小组关于开展铁路护路“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选活动的要求,市铁路护路办进行专题研究,周密部署,精心组织,扎实推进活动的开展。一是出台办法。及时下发了《黄冈市铁路护路“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选工作办法(试行)》,指导各县(市、区)开展该项活动。二是广泛发动。市护路办组织召集涉铁县市及乡镇护路办、铁路沿线各村支部书记就评选活动进行宣传发动。将评选标准和条件以宣传单的形式发放到各村组,使广大群众知晓并积极参与评选活动。三是严格把关。“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选实行村组、乡镇、县市三级把关。首先由村组按照评选标准进行初步推荐。然后由乡镇护路办对各村组推荐的进行核实。乡镇再将核实后符合评选标准的报县护路办核准。县护路办再进行筛选后报市护路办审核。四是加强督办。坚持把“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选活动,作为深化“平安铁路”创建工作的重要内容,纳入平安创建的规划中,纳入社会管理综合治理目标管理责任制中去推进、去落实。市铁路护路办先后两次深入到各地,加强检查督导,通报工作情况。目前,各级护路领导小组均已制定实施方案,明确了评选程序、标准和奖励办法。年底,市护路办将对各涉铁县(市、区)评选工作进行实地抽查评估,并将检查情况纳入综治年度考核。
三、加强协作,建立健全地铁联席会议制度
一是及时下发通知。市铁路护路联防工作领导小组制定下发了《关于进一步做好地铁联席会议等有关工作的通知》,各涉铁各县(市、区)、市铁路护路联防工作领导小组成员单位按照通知要求,进一步明确协作方式、协作范围,形成了配合有力、联动共为的工作格局。二是不断健全机制。各地护路办与相关单位每个月至少联系一次工作,每季度至少组织召开一次地铁联席办公会议,如有紧急情况,随时召开联席会议,通报问题、沟通情况、分析形势、制定措施,并形成会议纪要。如黄州区积极与麻城铁路公安处黄州车站派出所互联互动,规定每月召开一次地铁联席会议,互通情报,协作处置相关事宜。三是加强信息互动。按照“互通有无、信息共享”的原则,各级铁路公安机关和地方护路联防组织、公安机关建立了情况通报制度。如麻城市护路办和麻城铁路公安处就如何利用网格化信息平台参与铁路护路联防工作,进行了专题研究和探讨,双方联手就平台护路信息模块进行了设计、开发,完善了相关信息的采集。四是实现有机结合。在创建平安铁路过程中,我们充分利用全市城乡网格化建设的大好时机,抓好铁路沿线网格化服务管理措施的落实,将铁路护路工作与农村网格化建设管理相结合,把沿线涉铁乡镇、村纳入网格化信息管理平台,实现地铁双方信息互联互通、共用共享。如黄梅县将铁路沿线7个乡镇、72个村居全部纳入网格化建设名单,单独设计开发铁路护路联防网格化管理综合信息平台,纳入社会治理创新试点总体规划,与县农村网格化服务管理综合信息平台实行有机对接。通过落实联网、联调、联控、联宣等工作措施,实现铁路护路工作的新突破。
四、以防为先,建立反暴恐常态工作机制
一是建立完善涉铁事件应急处置机制。今年“3.01”昆明火车站严重暴力恐怖案件发生后,我们迅速行动,要求各地护路办和铁路派出所制定处置突发事件应急预案,明确了以火车站为主体,政府有关部门、事发地政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定,共同做好铁路行车事故应急救援处置工作,完善了我市铁路应急救援体系,提高了行车事故防范水平。同时,要求各地护路办和铁路派出所配备反暴恐防护器材,站前广场加强荷枪实弹巡逻,确定每天8:00至20:00、20:00至次日8:00两个巡防时间段,确保24小时不间断巡逻,落实分班轮流巡防值勤,提高见警率、管事率,确保一旦发生暴力恐怖袭击事件,可以快速反应,果断处置。二是建立铁路沿线治安巡逻机制。各涉铁县(市、区)均建立专职治安巡逻队,每个镇处按人口的多少,建立5至10人的专职治安巡逻队,还延伸到辖区内铁路沿线的治安巡逻。铁路沿线村都成立了护路队,特别加强对沿线护栏、桥梁、涵洞、道口等重点部位的巡防,严防破坏和事故的发生,从而实现了防控的密度和全覆盖。三是建立铁路沿线重点高危人员管控机制。将铁路沿线五华里内的无业游民、捡拾讨要人员、五残人员、顽劣儿童、大牲畜养殖户纳入排查管控的范围,以镇为单位,逐村、逐户、逐单位、逐学校进行排查,摸清底数,建立档案,逐一落实包保责任,严格监护,防止他们上路游荡,酿成路外安全事故。排查的重点人员由所在村干部组成帮教小组对其进行帮教,落实管控措施。四是建立涉铁矛盾纠纷排查调处机制。立足于源头预防,立足于抓早、抓小、抓苗头,加强排查预警、信息报送和分析研判,深入开展涉铁矛盾纠纷排查调处工作。对排查出的涉铁矛盾纠纷,逐一落实包保领导、工作专班、防控措施,积极化解在基层。重点做好铁路沿线的防控工作,充分利用铁路监控和“天网”工程,对沿线重点部位进行不间断实施监控;对铁路沿线实施包段巡逻,及时发现安全隐患,防止各类铁路运输安全事件的发生。
五、寓教于宣,构筑有效的爱路护路宣传体系
坚持经常宣传与集中宣传相结合,广泛宣传与重点宣传相结合,地方宣传与铁路宣传相结合的原则,开展多形式地宣传教育,教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路,调动各方面力量参与到护路联防工作中来,在全市上下创造浓厚铁路护路舆论氛围。一是强化日常宣传。我们从普法工作入手,沿铁路线刷写固定标语,张贴铁路护路有关法律法规、铁路安全常识、铁路交通案例,图文并茂,立体直观,强化了村民的遵纪守法意识。全市高标准制作了10块大型固定标语宣传牌,统一安装在沿线醒目部位。涉铁沿线各村分别成立了兼职护路队,他们利用入户谈心、送法上门的形式,给广大村民介绍铁路护路知识,形成了一种自我教育、自我管理,群防群治的局面。各地护路办通过不定期地编发简报和新闻稿件等方式,充分利用电视、报纸等新闻媒体的宣传优势,开辟专栏节目,面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。二是开展集中宣传。各地护路组织联合铁路方多次深入沿线村开展 “关注安全、珍惜生命、遵章守纪、平安出行”的法律下乡宣传教育活动。今年3月,麻城市护路办与麻城铁路公安处治安支队联合下发了《铁路沿线“平安村”创建活动实施方案》,通过平安村的创建,强化意识,扩大影响。4月,又与教育局、麻城铁路公安处治安支队联合下发了《关于深入开展“知路爱路护路、共建平安铁路”主题法制宣传教育活动的工作意见》的通知,采取挂图宣传、案例剖析等形式定期对沿线的中小学校、重点人员开展铁路安全知识教育,内容丰富,效果显著。全市护路办结合每年3月份的综治宣传月活动,联合铁路派出所和涉铁乡镇,将铁路护路宣传与综治宣传有机结合起来,开展声势浩大、富有特色的爱路护路宣传月活动。三是针对重点宣传。针对中小学生,增设了爱路护路法制宣传教育课,侧重提高安意识;针对“五残”人员,一一签订了安全告知书,发放警民联系卡,侧重落实监护责任;针对废旧收购从业人员,发放铁路器材挂图,会同工商、安监、消防等部门进行法制宣传,侧重提高守法经营意识。通过以上多种形式的宣传教育,营造出了浓厚的护路氛围,形成群众爱路护路的良好局面,切实有效地防止了路外伤亡、拆盗和“五类案件”的发生。
我市铁路护路联防工作虽然取得了一些成绩,但与上级要求和兄弟市州相比仍有一定差距,还存在一些薄弱环节。下一步,我们将在以下五个方面下功夫:
1、在护路责任上下功夫。坚持把铁路护路工作纳入社会管理综合治理目标考核,严格兑现奖惩,促进各级各单位提高护路工作的责任意识、主动意识,推进护路工作持续有效开展。
2、在治安防范上下功夫。积极组织老党员、老干部、老教师、青少年志愿者,在重大节点对铁路沿线和车站周边进行巡守。把政治可靠、素质能力高、责任心强的人员及时招聘入专职队伍,对重点区位和部位实行不间断巡控。
3、在重点整治上下功夫。加大对铁路沿线废旧收购站点整治力度,确保依法经营、有效管控。定期对铁路沿线,重点对高铁沿线和车站周边治安秩序进行整治。
4、在营造氛围上下功夫。制作固定标语牌、宣传栏,开展护路知识“七进”活动,即:进单位、进机关、进学校、进企业、进街道、进社区、进家庭。
5、在基层基础上下功夫。及时调整和充实护路人员,加强对铁路沿线,特别是高铁线路的巡查管控,保证护路工作有人干。坚持“铁事铁办”,进一步加大经费保障力度,保证护路工作有钱办。