全国地市级护路联防办公室
主任培训班经验材料之二
四川省开展爱路护路联户代表活动情况介绍
四川省护路办
四川省境内铁路通车总里程3200余公里,铁路老线路多,封闭性差,基础薄弱,地形地貌复杂,铁路沿线两侧人口居住稠密,路外安全隐患较多,铁路护路联防工作任重道远。长期以来,我省铁路沿线各级综治委铁路护路联防工作领导小组始终把护路联防工作作为创新社会治理的重要内容,按照“精”、“细”、“实”的总体要求,大胆探索实践,开展“爱路护路联户代表”活动,加强基层基础建设工作,不断深化平安铁路创建,确保沿线社会和谐稳定、铁路运输安全畅通。
一、“爱路护路联户代表”活动缘起
我省铁路护路联防工作自1999年纳入社会治安综合治理工作以来,主要经历了三个阶段。
第一阶段(1999年至2004年):
1999年,我省在达州市召开了全省创建安全文明铁道线(车站)现场会,实地参观学习了达州市综合治理铁路护路联防工作,特别是发动基层组织和人民群众,维护铁路治安的经验。“达州会议”是我省铁路护路联防工作的重要转折点,标志着我省铁路护路联防工作从体制和机制上,纳入了社会治安综合治理,找到了基层护路联防工作的有效载体,受到了中央综治委的充分肯定,这项工作写入了2001年全国综治工作要点,从而把四川的创建安全文明铁道线活动推向了全国。
2004年,中央综治委在全国部署开展平安建设活动,我省及时调整,把安全文明铁道线(车站)建设活动转为平安铁道线(车站)创建活动,推动了平安铁路建设工作的全面发展。
第二阶段(2005年至2010年):
2005年,我省在铁路沿线组织开展了“五无”(无货盗、无拆盗、无割盗、无路外伤亡事故、无大牲畜上道)平安铁路示范村(社区)创建活动,平安铁路建设活动向更广的区域发展。2007年,结合我省铁路发展,开通了动车、高铁实际,又扩展成了“九无”(即无货盗案件、无拆盗案件、无割盗案件、无摆放路障事件、无石击列车事件、无大牲畜上道肇事事件、无机动车上道肇事事件、无路外伤亡事故、无乱耕滥种)平安铁路示范村(社区)创建活动。
第三阶段(2010年至令):
2010年,我省绵阳市游仙区积极思考,如何进一步深化平安“九无”平安铁路示范村(社区)创建,把护路联防工作落实到最基层,将护路联防工作有机融入社会管理创新工作中去,最大限度壮大基层力量,最大限度延伸护路触角,最大限度覆盖护路盲点。在总结多年铁路护路联防工作经验和在充分调研论证、听取群众意见的基础上,创造性地提出了开展“爱路护路联户代表”活动的想法,通过发动沿线广大群众主动参与护路联防,连通从基层党政主导到群众主动参与的“最后一公里”。
二、“爱路护路联户代表”活动主要内容
“千里之行,始于足下;九层之台,起于垒土”。家庭是铁路沿线最基本的单位,点多、线长、面广直接影响铁路的安全,因此爱路护路工作必须从家庭做起,抓好基层,打好基础。
1、“爱路护路联户代表”的概念
“爱路护路联户代表”就是以家庭为基本单位,”以自然院落为基础,以铁路沿线2.5公里以内的住户为主体,按照10-l5户为标准组成一个联合体。在联合体内确定1名联合户代表,负责做好联合户内的爱路护路宣传教育、线路巡防、矛盾调处、隐患排查等工作。
2、“爱路护路联户代表”的产生
“支部强不强,关键在头羊”。“爱路护路联户代表”的关键是代表充分发挥作用。没有一个素质高、能力强、有责任心。群众认可的代表,护路联防工作只能是纸上谈兵、难以真正落实。在工作中,绵阳市游仙区采取了一系列有效措施,确保送选出能胜任工作要求的联合户代表。
每个联合户代表的产生都要经过5个环节:自荐(推荐)提名一资格公示一民主选举一十当选公示一发放证书。提名环节有村民自荐和村党支部推荐两种方式,以村民自荐为主,没有村民自荐时由村党支部提名推荐。确定提名候选人后,村党支部对候选人的基本情况在联合户内和村级组织活动场公示,公示期为7天。公示结束后,由村党支部统一组织召开全体村民大会,由联合户对候选人进行无记名投票选举。区护路办统一规定,候选人如果只有一人,该候选人得票必须要达到702以上才能当选,两人以上候选人实行差额选举,得票多且超过半数才能当选。
民主选举结束后,由村党支部对当选的联户代表在联合户内和村组织活动场所进行公示,接受全体村民和社会的监督。公示期为7天。公示期满,由村党支部统一将联户代表报告乡镇(街道)审核同意,并报区护路办备案,乡镇(街道)以党委的名义给联户代表发放聘用证书。游仙区共在铁路沿线12公里线路两侧 500米内民主选举产生“联户代表”86名,带动 1124户、1.1万名群众参与铁路护路工作,形成了全民参与铁路护路的崭新格局。
3、“爱路护路联户代表”的职责任务
联合户代表履行职责最基础的工作就是摸清联合户内的情况,做到底数清、情况明、信息灵。主要包括联合户基本情况和联合户内铁路线路、“五残人员”(即聋、哑、盲、傻、精神病人人大牲畜户、机动车辆、矛盾纠纷、隐患险情等8项基础信息。具体说来,主要有4个方面的职责:
一是开展宣传教育,提高联合户的护路防伤意识。联合户代表组织发动各联合户开展爱路护路、路外防伤等宣传教育活动,教育联合户内家庭成员不在铁路用地范围内取土、放牧,不摆放路障,不钻越、破坏防护网,不在枕木或道心行走,不拆盗和破坏铁路器材。特别是加强对联合户内中小学生、老龄人员、“五残”人员、机动车驾驶员、大牲畜养殖人员的定期宣传教育,落实监护人的监护责任。积极有效的宣传教育,极大地丰富、普及了爱路护路知识,使沿线群众的护路防伤意识不断提高。
二是排查安全隐患,化解涉路矛盾纠纷。由联合户代表组织联合户定期开展涉路矛盾纠纷排查,发现矛盾纠纷及时做好稳控和化解工作,防止非涉路矛盾纠纷转化为涉路矛盾纠纷。坚决防止发生冲击。拦截列车等群体事件。义务对所处地段地质灾害隐患进行监测,对大小沟渠和易发生泥石流、滑坡和山洪等危害铁路安全的路段部位进行排查,发现危及铁路安全的重大不稳定因素和不安全隐患在第一时间及时上报。
三是节点安全守护,严密防范路外伤亡。由联合户代表组织铁路沿线联合户中的家庭成员配合专、兼职护路队伍开展重一要时段、重要节点及农忙时节的义务护路和人行便道口安全守护工作,协助做好春节、清明节、七月半等祭祖活动期间的道口守护和森林防火工作,防止路外伤亡事故和耕牛上道事件的发生。
四是开展护路巡查,协助清理盲流收荒。由联合户代表组织铁路沿线联合户中的治安积极分子加强对沿线“三无”(线路盲流)人员的清理,严防其进入铁路护栏行走,协助乡镇(街道)及时遣返,对发现的违法犯罪行为及时进行控制,并立即上报;对流动收荒人员进行清查,严防其收购废旧铁路器材。
4、考核奖惩
联合户代表参与爱路护路工作仅靠自愿和自觉是难以持久的,必须要建立激励奖惩机制,才能取得实效。为此,绵阳市将铁路护路联防工作所需经费纳入各级财政预算,对联合户代表给予工作补贴。结合“平安铁道线”、“九无” 示范村创建活动,组织开展“优秀联户代表”和“示范联合户”评选表彰活动。对评选出的先进联合户除给予一定的现金奖励外,还通过整合学校、医院、银行等资源,制定了信用贷款、学生寄宿生活补贴、免费体检等奖励政策,有效地调动和激发群众参与爱路护路的主动性、积极性。
区级“优秀联户代表”,由乡镇申报,区护路办考核审定,年终评选一次,给予 400元奖励;乡镇级“优秀联户代表”,由乡镇护路办负责考核审定,每半年评选一次,给予200元奖励;“示范联合户”由村(社区)申报,乡镇护路办、综治办初审,乡镇党委政府、区综治委铁路护路联防工作领导小组每年命名一批“示范联合户”。
被命名的铁路护路“示范联合户”和联合户内所有家庭户,享有四项奖励(扶助)政策:一是“示范联合户”内成员被命名次年度,可享受农村信用社小额农贷授信等级提高1——2个等级的待遇;二是“示范联合户” 内成员在被命名次年度,可到镇(乡)卫生院免费常规体检一次,就医全年免挂号费;三是“示范联合户” 内成员属于贫困家庭并有子女在辖区中、小学就读的,被命名次年度可享受由学校提供的寄宿制学生300元—500的生活补助;四是“示范联合户”内成员发展农业产业经济的,可享受政府优先政策扶持;子女参军的,同等条件优先推荐。
在表彰铁路护路联防工作成绩突出“联户代表”的同时,对那些由于工作疏漏发生问题(意外)的“联户代表”,采取惩戒措施。对“联户代表” 工作开展不力,造成路外伤亡、破坏盗窃铁路器材案件大幅上升,甚至发生涉路稳定事件影响列车安全畅通运行的,责任段内“联合户” 不得评选为年度综合性先进,所属材(社区人镇乡(街道)不得评选为年度综合性先进,取消一切奖励。
游仙区还将铁路护路纳入群众自治范围,广泛征求村民意见,制定爱路护路的村规民约,形成明文规定,约束联合户内的村民遵守各项规定,使爱路护路成为全社会的自觉行动。
自2001年开展“爱路护路联户代表”活动以来,游仙区取得了责任辖区连续3年涉路治安“零案件”、涉路矛盾“零纠纷”、涉路稳定“零隐患”,铁路沿线9个村(社区)全面实现“九无”目标的成绩。
三、“爱路护路联户代表”活动的总结推广
“爱路护路联户代表” 活动变单一固定铁路人防护为全民防护,最大限度地壮大了基层力量,延伸了护路触角,覆盖了护路盲点,实现了护路巡防全区域覆盖,极大地弥补了铁路民警和巡防队员人手紧、巡线长的漏洞。省综治委铁路护路联防工作领导小组及时总结经验,于2011年9月下发《关于在全省铁路沿线全面开展“爱路护路联户代表” 活动的通知》(川铁护组[2011〕9号),在全省部署开展“爱路护路联户代表”活动,进一步深化“九无”平安铁路示范村(社区)创建。2002年 6月,省护路办召开了推进“爱路护路联户代表” 活动培训会,把“爱路护路联户代表”活动作为创建“九无”平安铁路示范村(社区)、“省级平安铁道线”和铁路护路联防工作目标的考核内容,严格考核奖惩,进一步完善了“爱路护路联户代表” 活动长效机制。
按照省综治委护路联防工作领导小组的工作部署,沿线各市(州)、县(市、区)护路办和铁路公安派出所在选好用好“联户代表”、细化明确职责任务、有效整合医疗、教育、民政等各种民生资源、落实表彰奖励等方面下功夫,统筹兼顾,全面推开爱路护路联户代表活动,稳步推进了平安铁路建设工作,全省上下形成了“人民铁路人民护、护好铁路为人民”的群众爱路护路良好局面,在沿线2.5公里范围内构建起了一道维护铁路治安的坚实屏障。
活动开展以来,广大人民群众参与护路联防工作的积极性进一步提高,护路联防网络进一步健全,护路联防队伍的作用得到了进一步发挥,沿线治安环境得到了进一步改善,平安铁路建设活动得到了进一步夯实,为我省科学发展、加快发展。建成西部经济发展高地和全面建成小康社会营造了更加和谐稳定的铁路治安环境。
2014年11月18日