全国(第四期)地市级铁路护路联防
办公室主任培训班经验材料之三
立足高铁安全 积极争取经费
为高铁护路联防工作提供有力支撑
河南省护路办
京广高铁河南境内护路里程共计546.3公里,护路岗位437个,护路队员1343人。其中,郑州铁路局管内 792人,武汉铁路局管理内55二人。郑州至武汉间于2012年10月1 日开通运行。北京至郑州间于20 2年12月27日开通,京广高铁涉及我省14市、20个县、26个区、38个乡镇、322个行政村。京广高铁河南段共有路基段91处,里程80.659公里,桥梁89座,里程421.1公里,隧道 10座,里程 9.6公里,涵洞 229个,公跨铁立交桥2个、紧急疏散通道130个。区间重要行车设备设施有214处,其中通信基站146个、分区所10个、AT所18个、中继站21个、牵引变电所8个、配电所4个。为认真落实上级关于加强高铁安保工作指示精神,在中央护路办、河南省综治委的领导下,省护路办积极主动开展高铁护路协调工作,确保了京广高铁河南段护路人员、护路经费、护路装备三个到位,保证了河南境内京广高铁高速、安全、畅通。我们的主要做法是:
为切实做好我省辖区高铁护路工作,省护路办先后12次组织召开由郑州铁路局、京广客专公司河南公司,郑州铁路公安局等有关单位参加的护路工作协调会。郑州铁路局局长,河南公司总经理,郑州铁路公安局局长也多次参加了主要会议,由于各单位一把手重视,参加单位统一思想,逐步提高了对高铁护路工作重要性的认识,使协调工作有序进行。
一、加大做好高铁承建、运输单位的攻坚工作。京广高铁开通前,我们调取查阅了《铁路委托运输管理专项细则》以及铁路局与客专公司签订的《铁路委托协议》。由于《协议》中没有明确护路人员及经费保障条款,至使护路经费协调工作遇到了较大困难。对此我们把工作的重点放在客专公司安置部、铁路局计划处、财务处等主要部门,加强工作沟通,建立工作感情,放下架子、摆正位子,有理有据,全力争取。我们采取不同形式、方法多样、积极主动的做好每个部门的协调工作,突出高铁护路的重要性、必要性。工作中我们收集中央综治委、原铁道部、公安部、国家反恐办有关领导关于加强铁路特别是针对高铁安保工作相关批示指示精神,及时传达反馈,逐步提高相关单位主要领导对高铁护路工作的重视,使之对我们护路工作增强侧重点,为下步协调工作打好基础。
二、先入为主,主动掌握第一手资料。京广高铁联调联试期间,我们先期组织铁路公安机关对省辖高铁线路进行了多次工作调研,对线路治安隐患,应采取的措施及护路力量的投入,形成科学、合理、完整的调研报告,组织相关单位会商解决。为体现我们前期调研工作的真实客观性,我们还积极组织铁路局高铁办、容专公司安置部相关人员再次对高铁线路情况进行认真细致实地核查,共同协商、确认重点区段、重点部位、线路护路岗位及护路力量布置。对重点区段、部位及岗位方面存在争议时,我们共同实地逐处查看,在确保安全的基础上,我们尊重路局和客。专公司意见,加强物防和技防建设,有条件的减少岗位人员数量。但在原则问题上我们坚持底线,直至达成共识。由于我们坚持从安全角度出发,从责任意识考虑,使铁路局、客专公司采纳接受了我们提出的合理化建议,线路物防、技防设施设备得到明显的改善,高铁线路安全得到进一步加强和保障。
三、克服困难努力争取。高铁线路护路方案确定以后,护路经费的落实是重中之重的首要工作。为此,在前期调查了解铁路局与容专公司隶属关系基础上,我们首先把郑州铁路局的工作做为我们首先走的第一步。省护路办主任、郑铁公安局局长张会中带领护路相关人员多次就高铁护路经费问题同郑州铁路局局长。党委书记、主抓安全生产的副局长协商达成共识后,再商请客专公司相关领导提出护路经费保障问题。协商中,我们提供了前期调研及线路防护方案,以及我省劳动用工标准的相关规定和护路岗位必备装备标准,但容专公司多次以原铁道部未下达此项经费支出科目为由拒绝支付护路经费,协商工作一度陷入僵局。为此我们同铁路局财务处负责人专程赴原铁道部计划司汇报工作,争取上级部门的支持,但是由于管理体制的原因,此问题未能解决,为加快高铁护路经费的落实,确保高铁护路工作有序开展,我们再次协调郑州铁路局和客专公司,建议在《铁路委托管理协议》中增加综合治理、劳动用工条款,护路人员及经费保障列入条款细则中,使之护路经费保障在《协议》中得到明确。但是在经费额度上分歧较大,虽经协商未能达成一致意见,为此我们提出三个方案。一是由客专公司具体负责人员招聘、管理。使用。二是由铁路局和客专公司共同负责。三是由省护路办牵头,铁路公安机关具体负责管理,经费由铁路局与客专公司结算后划拨省护路办专款专用。经过协商,第三套方案得到铁路局。铁路公安局、客专公司的认可,劳务补贴标准也随之商定。至此,河南境内高铁护路经费保障协调工作基本完成。
四、高铁护路经费保障确保了京广高铁河南省段安全畅通。通过我们不懈的努力,京广高铁护路工作得到有效落实。省辖内高铁护路队员共计1163人,每人每月包干经费 1800元,年度总经费 2500万元,一次性装备费 30万元,今年为落实中央护路办反恐防暴工作要求。我们根据我省高铁护路工作实际,再次组织召开协调会,按照反恐防暴工作新标准、新要求,又增加护路队员180名,全省高铁护路队员达到1343人,劳务补贴标准提高至每人每月2560元。同时,今年我们又从客专公司争取经费40万元,为高铁护路队员配备电动自行车135辆,用于加强线路巡查工作。以上只是我们在争取高铁护路经费保障工作中的一点做法,随着郑徐高铁明年开通,郑万高铁开工建设,我省高铁护路联防工作任务艰巨而繁重,我们会在中央护路办的领导下,虚心学习兄弟省(市)护路办的工作经验,共同抓好高铁护路联防工作,为保证铁路大动脉安全畅通做出我们应有的贡献。