全国(第四期)地市级铁路护路联防
办公室主任培训班经验材料之六
树立新理念 探索新机制
提升基层铁路护路联防工作水平
山东省护路办
近年来,我们认真贯彻中央“创新社会治理”的指示精神,针对铁路沿线治安问题多发、涉路矛盾增多、安全隐患凸显和暴恐势力向铁路延伸的实际,坚持以“零容忍、零隐患、零懈怠、零缝隙”理念为指导,突出基层,强化基础,建立完善打防并举、调控相融、运转高效的护路联防工作机制,最大限度地维护了铁路运输安全畅通。
一、贯彻“零容忍”理念,坚持常态化治安集中整治机制
对铁路沿线最常见、最多发的治安问题,必须坚持“零容忍”,早发现、早防范,防止酿成事端。近年来,我们认真贯彻落实“哪里治安问题突出就整治哪里”、“什么治安问题突出就整治什么”的方针,以确保铁路安全畅通为目标,狠抓了三个方面整治。一是新线治安秩序先期整治。按照“铁路未行、治安先行”的思路,针对新建铁路语线群众安全意识、护路意识相对薄弱问题,先后在京九、菏兖日、蓝烟电气化铁路和京沪高铁等新线开通运营之初,组织协调综治、公安、护路、教育、广电、共青团等部门提前介入、“双管齐下”,全面打好爱路护路宣传和先期治理“攻坚战”,优化了运营秩序,为新线安全顺利开通创造了良好的治安和舆论环境。二是治安多发线路重点整治。以胶黄、辛泰、磁莱等治安多发的6条支线为重点,召开专项整治会议,组织动员路地有关部门(单位)相互配合,实施标本兼治,取得显著成效,共修复破损护网270余处,整顿私搭乱建近180处,清除非法种植物6700余平方米,净化了运输治安环境,确保了6条支线安全畅通。三是治安突出问题全省集中整治。今年以来,针对全省铁路沿线拆盗割盗、摆放障碍、违法施工等苗头性问题集中暴发态势,出重拳、下猛药,组织开展全省性整治行动,充分发动路地各方采取打击、教育、清理、处罚等手段,实施纵到底、横到边整治,集中力量、集中时间打“歼灭战”,竭尽全力把问题消除在“萌芽”状态,有效遏制了苗头性问题高发势头。
二、追求“零隐患” 目标,建立全方位安全环境治理机制
危树侵线是影响我省铁路畅通的重大安全隐患。去年以来,我们按照安全“零隐患”的要求,充分发扬主动担当精神,坚持抓源头、治根本,重点强化了危树的全方位治理。一是争取省委领导支持。针对去年汛期危树侵线频发、中断行车影响铁路通行的实际,我们向省委紧急报告,省委常委、政法委书记才利民高度重视,亲自在省护路办报告上批示:“请志华同志组织协调,以省综治办名义发出通知,并召开一次专题会议部署”。为危树清理提供了“尚方宝剑”,过去一些地方“不配合”、“清不动”等难题迎刃而解。二是打造先导段模式。坚持选点带面、典型引路,选择危树较为集中的京沪线枣庄市先期试点,7天时间清理危树4.3万棵,在全省树立了危树清理的“标杆”和“样板”。随后,省综治办牵头召开全省清理危树专题工作会议,现场观摩推广“枣庄经验”,并下发《关于在全省组织开展清理铁路沿线.危树活动的通知以 各市综治办主任参加会议,省委政法委副书记、省综治办主任张志华到会部署,要求全省统一思想,迅速行动,年内完成危树清理任务。各市把危树清理纳入综治考核,实行市、县(市区)、乡(镇)三级责任承包,细化部门分工,强化路地配合,广泛发动沿线群众参与,迅速在全省掀起了清理危树“热潮”。三是狠抓跟踪问效。省护路办成立督导组,保持与路地相关部门的“热线”联系,每周两调度,每月一通报,先后对10个市(次)通报表扬,7个市(次)通报批评,促进了危树清理任务全面完成,全省累计清理危树80.06万棵,完成部署计划的151.1人消除了铁路运输安全隐患。事后,我们按照“既利当前,更惠长远”的原则,坚持民生为本,牵头路地有关部门,专题研究确定了铁路两侧宜栽、宜种作物种类,明确规定严禁种植杨树等高大树木,防止了危树顽症“死灰复燃”。 今年以来,全省铁路沿线危树侵线、中断行车问题“一事不出”、“一案未发”。
三、实施“零懈怠”管控,完善多层次涉路矛盾化解处置机制
涉路矛盾化解处置不及时不到位,危及铁路安全畅通,影响社会和谐稳定,容不得半点松懈麻痹。近年来,我们坚持“零懈怠”原则,针对突发性、“积案”性、非法性涉路矛盾纠纷,采取了不同的化解处置措施。一是畅通信息不误事。牵头地方护路联防组织、铁路巡线服务所和铁路公安机关,建立了涉路动态信息互通共享平台,保证一般性动态信息1小时内、重大信息15分钟内掌控,确保问题早知道、工作早到位,为妥善处置涉路矛盾赢得时间。泰安市“2.28”集资购房纠纷群体聚集冲击京沪线,欲拦截列车,向当地党委政府施压表达诉求,省护路办第一时间接报,及时协调泰安市护路办和路地公安机关负责人赶赴现场,指挥处置,迅速劝返围堵人员,从得到信息到处理完结不到10分钟,干脆利落,没有造成任何负面效果。近年来,我们依托涉路动态信息互通共享平台,及时有效稳妥地处理了4.20”淄博村民扣留铁路清理危树职工、“6.6”菏泽村民扬言冲击铁路货场等群体性涉路矛盾纠纷,做到了不误时、不误事。二是棘手问题不怕难。为彻底清理历史“积案”,解决“老大难”问题,我们坚持“一事一策”,强化攻坚。“6.2”黄旗堡站铁路交通路外事故,因迟迟达不成补偿协议,死者亲属抬棺进站20余天,影响了车站正常办公、生产秩序。省护路办获悉后,及时向省委政法委和省委分管领导汇报,争取高层支持,并深入现场,组织召开事涉地潍坊“一市两区”和铁路“四方”联席会议,明确分工,压实责任,分别做好思想疏导和法制教育,使问题得到有效化解。近年来,我们面对棘手问题不推倭、硬碰硬,先后协调化解了“7.18”枣临铁路涵洞淹死儿童、“10.17”青荣城际铁路施工人员交通肇事等群体性涉路矛盾纠纷,均“案结事了”,息诉罢访。三用法处理不手软。对超出政策规定、漫天要价、无理取闹等涉路矛盾群体,我们坚持法治思维,运用法治方式处理,力争一步到位,防止反复。蓝烟线莱阳段村民非法私设道口,严重威胁铁路运输安全和当地人民生命财产安全,铁路施工单位多次封堵均遭围攻,但因要求超出政策规定,铁路施工单位无力承担,导致封闭未果。省护路办牵头烟台、莱阳两级综治、护路办和公安机关,依法查证处理幕后策划操纵人员,同时开展政策解读和法制教育,说服群众接受了铁路系统原定施工方案,顺利完成了封闭施工任务。近年来,我们主动上手,协调处理“3.13”菏泽铁路规定范围外摔倒死亡人员亲属围堵铁路单位、“7.3”临沂部分市民因桥涵积水破坏铁路护网等群体性涉路矛盾纠纷,均做到了依法依规依制,既化解了矛盾,又不留“后遗症”。
四、强化“零缝隙”衔接,探索紧密型反恐协作配合机制构建路地一“二体化”反恐机制,既是当前形势所迫,也是历史发展的必然要求。我们按照路地“零缝隙”衔接的要求,以“115”工程为载体,联合省公安厅、济南铁路局和济南铁路公安局,探索建立了路地联手、多部门参与的紧密型反恐协作配合机制。一是理顺反恐体制。建立了由省、市、县(市区)护路办牵头,省、市、县(市区)和铁路公安机关参加的联席会议,定期分析、通报沿线治安形势,统一安排协作配合事宜,协调解决危及铁路运输安全的治安隐患。同时,出台了《山东铁路沿线巡线护路协作配合八项制度尼 建立由护路联防组织、铁路巡线所和路地公安机关参与的联防联控工作规范,构筑了铁路反恐防范新格局。二规献恐实体。借鉴火车站地区联勤联动工作经验,由属地护路办、派出所向沿线铁路警务区分别派驻联勤联防工作人员,成立路地联勤联防警务室,落实装备,明确职责,作为最小作战单元,常态长效运转,把反恐任务落实到了铁路沿线。三是完善制度规范。坚持巡防、检查、宣传、处置、考核五个同步:护路联防组织和路地公安机关使用同频对讲机,统一指挥调度管内护路巡查力量和志愿者,实施联防联控;制定联合巡查方案,每周对2-3个警务区辖区开展一次联合巡查,发现问题明确责任部门和整改时限,实施销号管理;共同开展以防恐防破坏为主题的爱路护路宣传教育,发动沿线群众积极举报涉恐可疑人员和线索;制定路地联合处置应急预案,定期开展指挥调度、路地协同、应急增援等重点环节的实战演练,确保一旦接到警情,最短时间内集结,迅速果断处置;将铁路沿线反恐联防工作纳入综治护路考核,省护路办联合省公安厅、济南铁路局和济南铁路公安局,制定具体的考核标准和奖惩办法,定期对各地反恐联防工作进行检查考核。通过实施“115”工程,实现了全省护路联防组织、铁路巡线队伍和路地公安机关“四位一体”联防联动,力量更强,覆盖面更广,管理体制更加顺畅。
我省在铁路护路联防工作中,虽然取得了一定成绩,但与中央护路办的要求,与兄弟省(市、自治区)相比,还有一定差距。下步,我们将认真贯彻落实中央护路办的部署要求,扎实践行“实干创新”的山东护路精神,努力开创平安铁路建设新局面。
2014年 11月 18日