全国地市级护路办主任培训班经验材料之七
科技化引领 网格化支撑
全力打造高标准平安铁路线
山西省综治委晋中市铁路护路联防领导小组
晋中地处山西中部,毗邻省城太原,幅员1.64万平方公里,常住人口 330万,辖 11个县(区、市)和 1个国家级经济技术开发区,118个乡镇、17个街道办事处J744个行政村。1999年撤地设市,是一座区位交通便捷、历史文化厚重、自然资源丰富、产业基础良好、发展潜力巨大的新兴城市。进入“十二五”以来,市委、市政府紧紧抓住太原晋中同城化、全省综改试验区建设两大机遇,全面加快全省“四化”率先发展区建设,努力把晋中建成新型化工业强市、现代化农业大市、城镇化新市、文化旅游名市和现代直居生态市。到2013年底,全市地区生产总值达到1020.4亿元,年均增长10.8%,全市转型跨越发展迈上快车道。
经济社会的持续快速发展,离不开铁路大动脉的有力支撑。晋中在全省一纵三横三枢纽“叶脉型”铁路网络构架中占据枢纽地位,全市境内有铁路于支线8条、地方铁路线1条、联络线9条、专用线31条,总里程917公里。近年来,石大客运专线、太中银铁路、大西客运专线、太原铁路枢纽榆次编组站扩能项目、太原铁路枢纽货运物流中心、南同蒲线电气化改造、晋中至太原城际铁路等先后通车、建设和落地,在为全市经济社会转型跨越发展带来更多便利的同时,铁路护路任务也更加繁重。为此,我们充分发挥党委政府统揽全局、政法综治领导决策和护路组织协调指导的综合优势,以深化“平安铁路”创建为载体,敢于担当、积极应对,高点定位、全盘谋划,全力推进、狠抓落实,有力保障了铁路安全畅通。近年来,特别是2012年实行网格化科技护路工作以来,全市铁路沿线没有发生任何涉路案(事)件和影响铁路运输安全的问题,铁路交通事故显著下降。中央护路办多位领导对我市护路工作给予高度评价。今年4月和9月,全省两个护路现场会在我市召开,我市铁路护路的工作经验在全省推广。我们的主要做法是:
一、把护路工作放在综治格局中来摆位。铁路护路联防工作是对铁路治安进行综合治理的载体,是维护铁路治安的重要工作形式,是解决铁路治安问题的有效途径。在实际工作中,全市护路工作紧紧围绕省委“六六创安”工程整体安排,树立“大综治”理念,主动融入社会治理大平台,动员组织社会各方面力量共同营造良好的铁路运输治安环境。强化“护路工作是一把手工程’万概念,市委书记张噗、市长胡玉亭以及各级党委、政府主要领导高度重视铁路护路联防工作,高点站位,统筹谋划,对大西高铁安保工作、铁路沿线通道环境治理、高铁建设路地矛盾等亲自抓在手上,积极协调解决重大涉路下拨,为护路“发力”。强化“护路联防工作是综治工作的重要组成部分”的概念,按照“属地管理”原则,切实把护路联防工作纳入当地综治工作,同考虑、同部署、同落实,为护路“借力”。强化“护路办是政法委综治办重要机构”的概念,多指导、多过问,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题,为护路“助力”。强化“护路办是综治委铁路护路联防领导小组的办公室”的概念,主动争取各级党委政府的重视支持,为领导小组决策当好参谋助手,为领导小组的决策部署抓好落实,为护路“聚力”。
二、把护路工作放在网低台中来推进。铁路护路联防工作涉及面广,需要多方协调配合、路地协作联动。只有有效整合资源,才能实现工作成效的最大化。为此,我们把护路工作纳入网格化管理体系,将专职队员、铁路治安协管员、铁路民警、基层综治员、基础网格长、网格信息员等护路资源进行有效整合,以3—5公里铁路线、两侧各5华里为基本单元,建立铁路沿线基础网格674个,推行县、乡、村、基础网格四级联动的网格化运作模式,强化护路联防队伍与阿格管理工作的有效对接,将护路联防工作的触角不断向铁路线两侧及更广范围拓展和延伸,对铁路沿线治安实施责任化管护、针对性治理、精准度打击、联动式处置,有效弥补了护路工作力量不足、覆盖面不广、信息预警不及时等短板,实现了社会治安有效管控、涉路信息及时预警、路外伤亡超前预防、问题隐患妥善解决的目标,网格化社会治理成为全省范式,筑牢了铁路安全的“第一道防线”。
三、把护路工作放在治安防控中来落实。针对我市境内铁路点多、线长、面广,护路专门力量相对薄弱,管控难度大的实际,我们强化科技护路理念,把铁路沿线高清视频监控体系建设纳入全市公共安全视频监控系统建设工程,市委、市政府投资3.8亿元开展公共安全视频监控系统建设,全市涉路的10个县(区、市)和晋中开发区全部纳入当地“天眼工程”整体规划。市、县护路组织联合铁路部门确定安装视频监控的重点路段(部位入市、县公安局组织施工安装,并将铁路沿线视频监控与当地公安指挥中心、社会服务管理(指导)中心对接联网,在县(区、市)综治(护路)办、专职护路中队设立分平台,目前已完成401个高清视频监控摄像头并网运行,有效涵盖了铁路沿线重点部位和重点卡口,实现了铁路沿线重点路段(部位)全天候实时监控,增强了铁路治安管控力量,减少了涉路治安问题和危行事件的发生。与此同时,我们针对国内外严峻的反恐防暴形势,组织开展了11次反恐防暴应急演练;严格落实“一事一通报、一月一研判”路地联系制度,定期对铁路治安情况进行分析研判,集中研究解决突出问题,大大提高了铁路治安“打防管控”能力。
四、把护路工作放在矛盾调解中来守护。我市认真学习贯彻习近平总书记坚持和发展“枫桥经验”的重要批示精神,及时总结推广左权“大调解”经验,打造出了闻名全省的“枫桥经验”晋中版,全省矛盾纠纷大调解工作推进会开在了我市。我们在谋划构建大调解工作体系之初,就将涉路矛盾纠纷纳入其中,建立健全了涉路矛盾纠纷排查化解的预防、排查、调处、督办、处置“五项工作机制”。仅今年以来,全市就排查化解涉路矛盾纠纷207件,大西高铁建设单位拖欠企业工程款等10起重大纠纷得到源头化解,“大调解”对涉路一般矛盾纠纷就地化解、重大矛盾纠纷超前掌控和突出矛盾纠纷集中化解的功效和作用日益彰显。
五、把护路工作放刺法全局中来保障。健全组织领导机制,由市委政石委一名副书记专抓护路工作,加强市办工作人员、各县区专职干事队伍建设,关心他们的工作生活,逐步提高工资待遇,分期分批进行教育培训,不断提高他们的政治业务素质,为护路工作提供了坚强的组织保障。健全专职队伍管理机制动强专职护路联防队伍建设,为护路工作提供了坚强的队伍保障。健全经费保障机制,严格执行中央护路办和省护路办关于护路联防经费管理的相关要求,专款专用,面向基层,倾斜基层,为护路工作提供了坚强的后勤保障。
这次全国地市级护路办主任培训班的举办,为我市学习借鉴各兄弟地市的先进做法提供了交流平台。下一步,我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,坚持问题导向、法治思维、改革创新,以创建高标准平安铁路为目标,努力打造安全、和谐、亮丽的高标准铁路线,为全国铁路的安全畅通做出新的贡献。
2014年 11月 18日