把握高铁运行的规律和特性
夯实高铁护路联防工作基础
随着高铁时代的到来,做好高铁护路联防工作已是摆在各级护路组织面前迫切而艰巨的任务。深刻认识和全面掌握高铁运行的规律和特性,不断夯实高铁护路联防工作基础,是做好高铁护路联防工作,确保高铁沿线治安稳定、运行安全畅通的根本途径。
高铁路网的特点
一是科技含量高,安全标准高。其安全运营全国关注,举世瞩目,高铁及动车组的一些细小,甚至细微的问题都有可能被情绪化地放大,因此,各级护路组织责任重大、护路任务相当艰巨。
二是高速运行,安全系数要求高。动车组在高速运行时如果被石子、飞禽、家畜等物体撞击都会对动车运行造成巨大的危险,所以对高铁列车的任何侵入都是不允许的。
三是线路高架,救援难度大。以高架桥为例,桥高十几米、全线封闭、桥上无遮拦,一旦列车遇有雨雪冰冻等恶劣气候发生突发事件,仅靠列车上乘警和客运服务人员很难做好应急处置,需要铁路系统、公安系统、当地政府和部队力量的密切联动,快速救援。
四是设备多,防护难度大。高铁线路及沿线各种高铁运行的基站、AT所、变电站等重要设施设备星罗棋布,加之这些重要设施场所均为无人值守设计,一旦发生自然损坏或人为破坏,就会危及动车安全运行,这给人防、物防、技防体系建设提出了高标准严要求。
五是沿线环境复杂,防控任务重。京沪、京广、京津高铁沿线北京市辖区都是高架通过繁华地带向外延伸,大部分区段高架桥下就是大型的物流集散地或大型的批发市场,有些区段紧邻高密度住宅区,致使治安联防任务非常困难且相当繁重。
排查掌控沿线安防薄弱环节,是高铁护路的必然途径
一是从已发影响高铁行车安全的治安问题查找隐患。京津城际、京沪高铁开通以来,铁路桥下私堆乱放及违法建设难治理、易反弹,火灾、爆炸隐患突出。据铁路公安部门统计,京津城际和京沪高铁至今已发生 6 起桥下火灾。
二是从铁路建设运营过程引发的涉路矛盾纠纷查找隐患。铁路建设运营中的工程占地赔偿、噪音扰民以及施工遗留问题等,由于政策性强、涉及面广、调处难度大,在一些区县成为引发矛盾纠纷的重要因素,甚至成为引发群体性事件的最大隐患。
三是从高铁安防设施建设、维护管理情况查找隐患。2010年6月,北京南站派出所辖区京津城际线路及京沪线路的通信铁塔曾发生上访人员攀爬铁塔事件,为杜绝类似事件再次发生,首都护路办协调北京公安处配合京津城际公司及北京铁路通讯段等有关部门,将辖区京津城际线路五环以内的6处通讯铁塔和2处动车走行线通讯铁塔的护网均加高至5米,并强化了线路民警和巡防队员对铁塔的巡控工作。
准确定位护路职责,是高铁护路联防工作的关键
高速铁路的治安管理、安全运行不能仅靠公安机关、铁路系统和地方政府单独一家搭台唱戏,需要以“精密仪器、精准服务、精细管理”的标准加强高铁护路联防工作,我们在学习各省(区)、市工作经验的基础上,经过几年实践,逐步建立和完善了高铁护路联防工作的一些做法。
一是依托综治体系优势搭建护路联防平台。依托各级综治体系,建立健全市、区县、乡镇、街道四级护路组织,组建了涵盖铁路系统相关部门单位、铁路公安相关部门单位和属地政府、公安、行政执法等部门单位为成员的领导小组和办公室,明确和细化了各级护路组织的目标、任务和责任,构建起了党政领导负总责,综治委主抓,路地联动,村为基础,分段负责,落实责任,上下贯通的护路联防工作责任制。
二是实行铁路护路区域协作组织机制。在全市范围内以重要铁路线路和重点铁路地区为单元,建立了“南站地区含京津城际、京沪高铁协作组织,西站地区含京石客专、京广、丰沙铁路协作组织,北京站地区含京哈、京承铁路协作组织,北站地区含京包(S2线)协作组织和大秦铁路协作组织”等五个片区协作组织,明确了“信息共享、矛盾联调、问题联治、治安联防”等协作内容,提出了工作要求。
三是健全完善各项工作制度。如工作汇报、总结通报、检查考核、协调联席会议、信息报告、逐级负责、工作保障等项制度。在工作保障方面,在我市未实施铁路护路收费的情况下,各区县都将铁路护路联防工作所需经费纳入区、县财政预算,保证铁路护路联防工作的常开展和铁路护路联防队伍的必要开支,并纳入综治考核内容。
强化基础,落实责任,是做好高铁路护路的根本
强化组织建设,“人防”管控体系落实。坚持“靠综治构建‘防’,靠职能部门实施‘打’,靠发动群众‘建’”的方针,构建了高密度、立体式的高速铁路防控机制,制定了《高速铁路北京市辖内区段路地联防联控工作制度》,明确了管理体系,做到“三坚持”:坚持专门机关和群众路线相结合的方针,在铁路沿线重点村、重点区段和部位,由基层综治骨干、护路队员组成,设立了铁路治安情报“网线”,全面夯实铁路护路巡控网、监控网、管控网、堵控网和预警处突网;坚持预防为主的方针,对可能影响铁路安全的苗头,采取应对措施,将各类安全隐患消灭在萌芽状态;坚持专群结合,积极创新铁路沿线执勤巡逻方式方法。同时,有效整合铁路公安、工务及地方专(兼)职和志愿者护路队伍、治安联防队等群防群治力量,按照专职队员巡重点区段、兼职队员守点,铁路管站区的基本原则,采取普遍巡查与重点巡查、专职队员巡查与兼职队员及志愿者协防巡查、独立巡逻与联合巡逻相结合的方式,进一步提高巡防守护质量。
强化物防、技防建设,“物防”、“技防”防控体系落实。加强物防设备的隐患整改。组织专人,定期开展拉网式排查,及时发现各类安全隐患,进行认真梳理,逐一登记建档,动态对账销号,确保物防功能常态化。同时,坚持对隐患整改情况进行复查,巩固整改成果。充分利用视频监控系统和监控力量,建立技防监控网络,落实全天候监控制度,最大化发挥监控防范作用,为处置突发事件提供技防保障。
强化护路文化建设,宣传教育工作落实。一是结合护路重点,开展特色宣传教育活动。2013年各级护路单位共发放宣传品18多万份,对铁路沿线80余所中小学进行了铁路安全常识教育。二是设置护路警示语、标语牌,拓展护路宣传覆盖面。三是通过媒体记者走基层活动,拓展宣传途径。首都护路办与北京铁路局宣传部等相关部门共同策划,联系《法制日报》报社,多次组织记者深入京沪高铁、京津城际一线,实地走访护路联防队员,在《法制日报》社会管理版面进行《干护路联防队员不能停留在走走看看》通讯报道。四是利用公众媒体宣传,提升护路宣传的受众度。东城区护路办和北京站管理处多次与新华社大屏幕广告公司沟通协商,利用新华社北京站大屏幕播放既反映首都和东城铁路护路联防特色,又体现北京精神的平安铁路建设宣传。五是积极做好《铁道护路联防》杂志投稿工作。
强化环境秩序建设,环境整治措施落实。一是全力打造京沪高铁平安绿色通道。2011年,应对京沪高铁开通,首都护路办组织沿线丰台、大兴区开展“大力整治京沪高铁沿线秩序,打造京沪高铁绿色进京通道”活动。首先,实施宣传教育工程,广泛开展“六进”宣传活动,其间,相关区县开展各种形式的宣传活动60余次,有效提高了沿线群众的爱路护路意识。其次,实施安全隐患排查整治工程。各区抽调专门力量成立工作组,实施排查整治。丰台区清运碴土17.35万方,粉刷墙壁7700平方米,砌筑围墙7342平方米,围挡格栅200平方米,硬化路面300平方米,关闭和拆除各类违法商户1013户。再次,实施环境建设工程。各区在排查整治的同时,规范公厕、垃圾回收站点等设施建设,得到了京沪高铁沿线群众的广泛称赞。二是举四区之力,全力确保京广高铁顺利开通安全运营。坚持“早介入、早宣传、早打早防、早整治”方针,2012年3月启动安保工程,整个工程分为宣传发动、集中整治、巩固成果三个阶段,先后共排查出安全隐患213处。丰台、海淀和石景山区先后组织了十几次路地联合执
法强制清理行动,共出动联合执法人员1500多人次,清除了高铁桥下私停乱放的汽车等危险物及私搭乱建的危及行车安全和治安防护的建筑物,从根源上消除了安全隐患。
强化预警防范建设,应对突发事件预案落实。为适应高速铁路特点,增强防范和应对突发事件的能力,充分发挥铁路公安机关维护铁路运输安全职能作用,并通过定期开展模拟演练,检验护路队伍快速反应、远程机动和现场处置能力,检验指挥调度、通信保障、交通保障和后勤保障能力,检验信息化、动态化条件下跨区域协同作战能力,有效避免和最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
深化调研,开拓创新,是高铁护路的强力支撑
进一步协调铁路系统不断补强高铁管控措施。要认真调研,摸清铁路企业和铁路公安内部现有的高速铁路安全防护模式、硬件设施、防护力量和措施手段,分析存在的薄弱环节,并针对问题提出补强和改进方案,进一步推进铁路企业和铁路公安自身的“三防”,特别是物防、技防建设,推动脉冲电子围栏、防闯入报警系统、红外监控等现代化安防技术在高速铁路安全防护中的应用和推广。
进一步探索高铁高架桥下的管控新模式。在城镇区段要积极推广城铁高架桥下实行坛式绿化的有效做法。明确责任,采取协议授权、属地管理等形式,认真规划坛式绿化及公益性场地建设管理方案,先行试点,逐步推开。既从根源上彻底消除影响高铁安全的隐患问题,又为城市的建设发展增光添彩。(首都护路办 刘会平)