2014年湖北省铁路护路联防工作要点
2014年,全省铁路护路联防工作的主要任务是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,完善和创新铁路护路联防工作体制机制,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步健全落实各项责任制度,深化平安铁路创建,以确保高速铁路安全为龙头,以反恐防暴工作为重点,以加强铁路护路联防队伍建设为基础,充分发挥铁路护路联防组织的协调、组织作用,确保铁路交通事故稳中有降,铁路沿线治安有序可控,为铁路运输安全畅通、为加快“建成支点,走在前列”和“五个湖北”建设做出新的更大贡献。
一、坚持综合治理,抓好重点地区、重点区段、突出治安问题的整治工作。一是坚持问题导向,会同地方、铁路公安机关,做好对管区铁路沿线治安现状、发展趋势的评估、预测工作,及时发现动向性、苗头性、群体性等问题。对发现的问题,组织沿线公安机关等有关部门及时整治。二是继续督导抓好郑武、武广高铁,合武、汉宜客专和宜万线的安全防范工作。各市、州要进一步采取措施,加大对铁路沿线的安全防范管理,坚决杜绝爆炸、破坏、拆(割)盗等严重危及行车安全的恶性案件。重点、敏感时期,省护路办将派工作组到重点地区实地检查督导。三是各市、州、直管市要以市州所在地车站及有动车运行的区段作为工作重点,依托综治工作,适时跟进研究社会治安新情况、新问题对铁路治安、护路联防工作重点及薄弱环节的迟滞与影响,及时调整工作力量布局,统筹联动协作规划。四是强化居安思危,超前谋划意识,严密措施,落实责任,坚决防范和杜绝铁路沿线各种危害人民群众生命安全的暴力恐怖活动发生。
二、坚持源头治理,做好涉铁矛盾纠纷排查化解工作。一是积极主动向党委、政府及综治委领导汇报护路工作,将铁路护路联防工作纳入当地基层社会管理综合服务管理平台和网格化管理体系,做到同部署、同建设、同考核、同奖惩。二是要从源头抓起,认真细致做好铁路沿线涉铁矛盾纠纷的摸排预警工作,切实掌握管区沿线存在的涉铁矛盾纠纷,特别是对铁路建设中占地赔偿、环境污染、施工遗留等有可能引发群体性事件的问题。在掌握情况的基础上,配合公安机关管控好重点人员,并会同有关部门依法依规,做好矛盾纠纷的排查化解工作。严格依法处置铁路安全保护区内挖沙取土、采石取水、存储危险物品、高铁桥下非法建筑、复耕乱种等涉铁违法犯罪问题,坚决杜绝拦车断道、冲击车站等涉铁群体性事件。三是创新立体化社会治安防控体系,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。要把优良传统与运用现代化科技手段结合起来,按照网络化、信息化、社会化的要求,点线面结合,打防管控一体化运作,真正形成天罗地网,最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。要把专项打击与整体防控结合起来。因地制宜地组织开展打击严重暴力犯罪等打击整治活动。四是注重发挥城乡社区在社会治安防控中铁路护路联防的基础作用,组织治安积极分子、保安、志愿者、居民等力量开展群防群治,开展平安铁路、平安站区(车站)等创建活动,集民智于治安,化民力为警力,形成人人参与社会治安防控的局面,筑牢社会治安防控体系的根基。五是构筑全方位、动态化涉铁矛盾排查预警体系和风险评估制度,不断完善处突应急预案,提高各级护路组织对涉铁矛盾纠纷的预警管控能力。六是坚持铁路安全社会化工作思路,全面落实党委、政府、企业、单位责任,主动向相关行政执法部门汇报,联手整治铁路安全保护区内涉铁治安问题。要会同公安机关、工商部门坚决取缔铁路沿线非法废旧金属收购站点,依法严厉打击盗窃、破坏铁路设备设施违法犯罪活动,保障铁路运输安全畅通。
三、突出抓好高速铁路和重点线路的防控工作。一是强化和提高沿线各级护路组织服务社会意识和为人民服务的工作能力,确保高速铁路安全,做到万无一失。二是继续配合铁路、公安、安监等部门做好线路治安防范工作。对原由武警看守的重点桥梁、隧道撤守后,所在地综治委护路联防工作领导小组应积极联系铁路部门,协商由保安或护路组织派专人守护,防止发生不良后果。凡有运营或在建高铁的地方,要把治安防范作为护路联防重中之重的工作,专题研究、专门部署、专项整治、专人督导。三是坚持不懈贯彻落实六部委《关于进一步加强高速铁路护路联防工作的意见》(综治委铁护组[2011]4号),在人防、物防、技防和经费保障等方面有特色的创新落实,逐步推进高铁护路联防工作的标准化、规范化。加强与当地发改委支铁办联系,掌握治安动态、情况,多渠道解决高铁护路中需要解决的问题。进一步加强地铁等有关部门的协作配合,特别是“公跨铁”的安全管理责任,及时消除安全隐患。要及时发现和总结人口密度大、流动人员多、经济发达地区高铁护路工作中的新经验,及时完善推广。四是关注武广等高铁、客专及京广、京九、宜万等繁忙干线、重点线路的护路联防工作,全力做好新中国成立65周年等敏感时期反恐怖防破坏工作。省护路办将派工作组对重点时期、重点地区、重点线路的护路联防工作进行现场检查督导,特别是同类问题反复出现地区,进行倒查。
四、深化爱路护路宣传教育工作。爱路护路宣传教育是护路联防的基础工作、“品牌”工程,必须常抓常新,大力提高沿线群众的安全意识和法治观念。积极会同有关部门认真开展《铁路安全管理条例》宣传贯彻活动,结合实际,组织开展爱路宣传教育进校园、进家庭、进村庄、进社区、进企业、进市场、进机关等形式多样的活动。要抓住学校放假前等有利时期,坚持对中小学生开展“小手拉大手”、“同学手拉手”、“家校联手”、“警校共建”等活动,增强沿线“五残”人员、大牲畜养殖户、机动车辆驾驶员、行动不便老人及其监护人的宣传,努力做到全覆盖。充分运用广播、电视等媒体,推广使用微信、微博等互联网手段进行爱路护路宣传,扩大宣传层面,并逐步向没有铁路的地区延伸,形成无盲点、全覆盖的爱路护路宣传教育工作格局,保持和发展全省危及行车安全事件减少、铁路交通事故下降,动车组铁路交通事故为零的良好态势。护路文化也是战斗力,宣传护路联防先进典型和先进经验,扩大护路联防工作影响力,在潜移默化中赢得社会和人民群众广泛理解和支持。努力提高各地铁路护路联防信息员通讯员水平,积极扩大《铁道护路联防》刊物护路联防的宣传效果和力度。在爱路护路宣传教育工作上,要避免单打一,要注重运用我省在潜江铁路护路联防工作现场会上总结的经验,发挥社会的力量和积极鼓励、支持社会组织参与社会治理思维模式,共同参与其中,大力营造爱路护路宣传教育声势。
五、积极推进护路工作科技化建设,继续开展平安铁路创建活动。一是按照科技引路、信息引路的思路,积极推进护路联防工作信息化建设,推广信息技术管理手段,尽快将护路基础数据、巡逻巡线、打击整治、宣传教育等工作实行网格化(线格化)管理。大力发展视频监控、电子巡视等科技护路手段,向科技要安全、要效益。省护路办将适时召开现场会,总结推广开展科技护路的工作经验。二是按照中央综治委“平安中国”建设总体部署和省委、省政府“平安湖北”部署要求,继续开展“平安铁路”创建活动,深化“平安站区(车站)”创建活动,开展“窗口”名片创建工程,亮化湖北省铁路护路联防工作。省护路办将适时总结推出省级“平安铁路示范市县”,总结推广当地铁路护路联防工作经验。三是通过总结、完善、提高各地行之有效的经验做法、规章制度,使平安铁路创建活动更加制度化、规范化、常态化,成为各级铁路护路联防组织日常工作的主要内容。
六、加强统筹协调,进一步建立健全护路联防工作机制。按照属地管理原则,严格落实铁路护路联防工作的领导、部门、单位责任制,层层签订年度护路联防目标管理责任书,把铁路护路联防的各项工作落实到地铁各部门、各单位,落实到责任人。进一步建立健全将领导干部、护路队员抓护路联防的实绩,与考核、奖惩直接挂钩的制度、办法。按照谁主管、谁负责,谁经营,谁负责的原则,进一步明确护路联防的责任主体、范围、内容,完善地铁各方有责、共同关心、分工明确的护路联防责任制体系。加强统筹协调,强化工作保障,切实完善齐抓共管、协作配合的长效工作机制,严密工作组织、加强队伍管理,提高护路联防队伍的凝聚力、战斗力。省护路办将适时总结借鉴“平安铁路示范市、县”创建活动的经验,以武汉、宜昌、襄阳等大中城市火车站综合管理为重点,全面深入开展“平安车站(站区)”创建活动。各市州要勇于负责,积极牵头,抓好武汉市的武昌、汉口、武汉车站“平安站区”车站创建活动和市州机关所在地车站创建活动,省护路办将从中选出典型总结推广,对活动开展情况进行调研,年内适时召开工作推进会。
七、切实做好护路联防经费保障工作,严格管好、用好护路费用。护路经费是做好铁路护路联防工作的重要基础,坚持与时俱进、因地制宜地做好护路经费保障工作。继续完善管人管事管护路经费相协调的护路经费管理体制。根据当地铁路治安形势和工作需要,积极争取护路联防工作经费配套工作。严格执行《全国铁路护路联防经费管理办法》和《省财政厅、省铁路护路办关于湖北省铁路护路联防费征收和使用管理暂行办法》(鄂铁护[2003]6号),管好、用好铁路护路联防经费,坚决杜绝各种违规违纪问题的发生。年内,省护路办将配合省审计厅、省财政厅继续做好铁路护路联防经费的延伸审计工作。
八、大力加强护路联防队伍自身建设。认真学习贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定和制度,积极参加当地党政机关的群众路线教育实践活动。在铁路护路联防队伍自身建设中,深入一线开展调查研究,了解基层实际情况,有的放矢地指导工作,坚决避免形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,杜绝工作中的各种不正之风。加强学习,提高业务素养,了解和掌握当前改革创新各领域的新情况,熟练掌握护路工作的各项业务,不断增强开拓工作新局面的能力。适应形势发展的需要,加强和改进培训工作,对现有的专职护路联防队伍进行专门培训,加大护路干部培训力度,提高业务管理能力,抓规范化建设的能力。