积极开展铁路护路联防 确保汉宜铁路平安畅通
潜江市铁路护路联防工作领导小组
汉宜铁路开通一年来,我们在省护路办和市委市政府的正确领导下,坚持从“讲政治、保稳定、促发展”的战略高度,全面谋划铁路护路工作,认真落实工作职责,重拳整治治安问题,积极化解涉铁矛盾,不断夯实铁路护路联防基层基础,切实解决铁路沿线群众的生产生活困难,有效保证了汉宜铁路的安全运行。
一、在强化责任机制上下功夫,掌好全局工作“方向盘”
潜江市境内铁路总长44.8公里,涉及6个乡镇、30个村居(分场)。一年来,市委、市政府高度重视铁路护路联防工作,将铁路护路联防工作纳入社会管理综合治理目标管理责任制,建立健全以领导责任制为核心的护路责任体系。
1、加强组织领导。今年初,潜江市成立了铁路护路领导小组,市委常委、市委政法委书记肖力同志任组长。市委常委会专门听取工作汇报,安排部署铁路护路工作。将“平安铁路”、“平安车站”建设纳入“平安潜江建设”工作范畴,在市委、市政府《关于进一步深化平安潜江建设的意见》和市综治委《关于潜江市创建全省平安建设先进县市实施方案》两个文件中对具体工作作了部署,并将铁护工作折合3分纳入市综治工作年度考核内容。8月5日,市委书记张桂华、市委副书记龚定荣、市委常委秘书长王能荣专程到市委政法委调研,听取护铁工作汇报,解决工作中存在的问题和困难。市编办专门发文,组建市铁路护路领导小组办公室,配备了主任、专职副主任,做到了有专人、专车、专项经费、专办公室;沿线镇、村均设有铁路护路联防工作领导小组和护路联防队,确保护路工作有人抓、有人管。
2、明确责任任务。我市出台《铁路护路联防工作规范》,逐级明确市领导小组、成员单位、沿线镇、村工作职责任务。4月9日,市铁路护路联防工作领导小组组长肖力同志与沿线各镇签订了铁路护路联防工作目标管理责任书,镇与各沿线村也签订了目标管理责任书。市护路办还对工作责任目标进行细化,制定每个阶段工作任务和百分制考核办法,定期进行检查督办考核,确保工作落到实处。
3、强化队伍管理。将辖区45公里铁路按照每3公里左右划为一格的标准,划定了15个护路网格,配备了22名铁路护路网格员。沿线镇、村分别成立兼职铁路护路联防队,加上铁路专业护路队员,我市护路队员达300多人。按照“属地、属线”管理原则,市护路办、地方党委、铁路派出所负责对铁路网格员、兼职护路队员、专业护路队员的培训、教育和管理。今年4月,市护路办结合护路联防工作会议,组织开展了一期护路联防队员的集中培训;8月上旬,又组织了一期护路网格员培训。10月以来,市领导小组发出通知,要求各级护路组织、护路队员认真学习《铁路安全管理条例》,让所有护路队员受到了教育,提高了认识,明确了责任。
二、在开展护路宣传上下功夫,夯实安全教育“奠基石”
汉宜铁路的开通,实现了潜江人民的百年梦想,但潜江人民对铁路相关知识知之甚少。对此,市领导小组统一安排,投入宣传经费24万余元,多渠道、多形式地做好护路宣传工作。
1、开展社会面宣传。一是依靠社会力量,精制2万份“致铁路沿线村(居)民告知书”,张贴沿线每户门上。二是制作600块KT板制度牌、涉铁法律知识户外宣传牌,统一安装在沿线镇、村、小组。三是沿线镇村在交通要道、人群集中地段拉横幅、刷写固定标语260余条。四是依托新闻媒体,向全体市民宣传铁护工作。4月至10月,湖北电视台、潜江日报、潜江电视台、潜江新闻网站等新闻媒体,报道涉及铁路护路新闻40多条。五是通过电信、移动等电讯部门,向60余万个手机用户发送爱路护路教育短信。
2、针对重点人群宣传。一是开展“小手拉大手”活动。市教育局制发《关于在全市中小学校开展爱铁路护铁路安全教育活动的通知》文件。市铁护办组织铁路部门、教育部门,分别在泰丰办事处、后湖管理区、浩口镇开展了3次进校园活动,通过讲座、挂图、视频、知识竞赛等方式,进行了涉铁安全知识、涉铁法制知识教育。展示宣传展板7块,发放爱路护路宣传传单、作文本、环保袋、小黄帽等3000余份。 10月份,市铁护办、市教育局、潜江车站派出所联合,面向全市中小学生家长印发了6万份“知铁路、爱铁路、护铁路”公开信。二是对“五类”人员及高龄空巢老人的包保宣传。市镇村护路组织以机动车驾驶员、饲养大牲畜农户、五残人员及高龄空巢老人监护人、废旧金属收购业主等人群为重点,面对面开展涉铁法律、法规和铁路安全常识宣传,同时利用典型案(事)例,以案释法,进行正反两个方面的宣传教育。三是沿线人员的现场宣传教育。各级护路队员、网格员在巡路过程中,遇到不守铁路法规的人员,立即制止,现场谈话,讲清危害,避免危险发生。
3、开辟网站宣传。在因特网申请域名,创建“潜江护路护线工作” 网站,开辟护路实况、法律法规等10余个栏目,便于各级领导、承办部门、铁路部门、护路人员、社会各界实时掌握护路情况;7月开通至11月21日,上网浏览8000余次。市政法委还协调市公、检、法、司各局院为20个村护铁组织捐赠了工作电脑,便于上下快速沟通联动,极大地提高了工作效率,增大了工作成果。
三、在打防控管上下功夫,构筑铁路平安“防火墙”
将平安铁路创建纳入平安潜江建设的重要内容,深化开展“平安铁路示范县市” 、“平安车站(站区)”的创建活动。
1、做好基础工作。一是摸清底数。对全市铁路沿线镇村实地徒步调查,全面掌握铁路两侧5华里内的人员分布、收购站点、加油气站、中小学校、牲畜养殖户等情况,特别是对沿线的 “五残人员”、空巢老人、重点地段等情况全面调查、分析,登记备案,做到心中有数。我市铁路沿线有 10967户,61066人;有学校6所,学生3413名;有高龄老人2734名;有聋、哑、呆傻、癫痫、精神病等“五残人员” 195名;有劳教释放人员 64 名;有废品收购站16个,修理部 27个,加油站 8个,天然气站4个;有农用车3379台,其他大型车辆43 台;有牲畜喂养户685 个,有各类马牛羊427头、有防守重点部位111处。二是建立台账。市护路办统一印制了《潜江市铁路护路联防工作手册》,公开了各级护路组织、巡路队员、网格员的基本责任和联系方式,便于联系工作和接受群众的监督。对沿线基本情况、危险地段、重点人群、中小学校、废品收购等都按统一标准、统一格式、统一要求进行了汇总。三是签定监管责任书。根据摸底的情况,各村包保人与重点人监护人,重点地段责任人,废品收购点责任人签定了责任书。
2、坚持预防为主。一是建立指挥中心。依托市社会管理网格中心平台,建立市铁路护路网管指挥中心,实行统筹联动指挥。网格员或护路队员发现异常情况后,上报指挥中心,指挥中心根据实际情况,协调安排有关部门处理,形成了护路联防工作统一指挥,各地各部门密切配合的及时、快速、高效联动机制。二是加强路地联防。建立路地定期沟通机制。在人员安排上,铁路派出所所长、副所长、民警分别纳入市、镇、村护路领导小组和市、镇、村护路队。铁路派出所将铁路沿线部分新老村干部聘请为专业护路队员。市护路办从铁路专业护路队员中聘请素质较高的人担任铁路网格员,铁路网格员还兼任网格内村护路队副队长。在工作安排中,网格员每天在格内巡路一次,村护路联防队每一周巡路一次,镇护路联防队每月巡路一次,收集信息、排查隐患、处理矛盾,做到护路工作地方与铁路你中有我,我中有你,信息互享,统一指挥,相互配合,形成合力。今年5至10月底,通过路地护路队伍收集各类涉铁信息近194条,交办194条,已办理完成142件,还未办理或正在办理的52件,正在积极争取铁路建设单位和营运单位支持解决。三是协调解决路地纠纷。今年来,排除各种涉铁隐患58处,协调处理影响群众生产生活的涉铁矛盾10起。4月份,铁路部门反映,地处浩口镇庄场村的铁路变电站的进出口通道被堵死。市护路办经过实地调查,原因是铁路建设期间对该农户的补偿没到位造成的。通过镇村护路组织耐心的思想工作,在有关部门补偿款还没到位的情况下,庄场村护路队打通了变电站的进出口通道,使铁路部门“挂了号”的重大涉铁隐患得到了解决,荆州供电车间领导专程为庄场村送来了锦旗。再如,据沿线群众反应,铁路建设期间留下了很多后遗症,如涵洞积水、渠道阻塞、噪音扰民等,给沿线群众的生产生活带来了诸多不便。市护路办组织路地护路队伍徒步摸底,收集问题6类34个。市护路又与铁路派出所分别向沪汉蓉铁路湖北有限责任公司和桥工段荆州线路车间写出报告要求解决。桥工段荆州线路车间领导高度重视,多次来潜江考查和施工,现场解决了后湖、浩口等地的涵洞积水、生产排灌问题。沪汉蓉铁路湖北有限责任公司也表示,整体规划,分期分步逐一解决。以期通过遗留问题的解决,进一步激发沿线群众爱路护路热情,达到 “人民铁路为人民,人民铁路人民爱”的效果。
3、开展专项整治。坚持“预防为主,打防结合”原则,在重点时段、重点人群、重点地区开展专项整治活动。一是整治车站秩序。在春节、五一、全国“两会”等重点时期,由站前广场管理办公室组织城管、交警、交通、工商等联合整治小组,集中对车站黑的、乱停乱靠、车站秩序等进行重点整治,确保车站整洁、有序、安全。二是警示重点人群。各级护路组织对“五类人员”和高龄空巢老人监护人上门面对面做宣传教育工作。公安、工商部门在铁路沿线3公里内废品收购点开展大清查,并悬挂“禁止收购铁路器材”的警示标识。三是做细防守预案。9月2日,市领导小组和铁路派出所在浩口镇开展了铁路变电站的防守演练,组织各区镇办事处观摩,还邀请襄阳铁路公安处、市有关方面负责人现场指导。各区、镇、办事处也开展了不同规模的演练。9月3日在潜江火车站开展了应急演练。通过各种演练,努力提高应对突发事件能力,确保铁路的安全畅通。