潜江护路办副主任刘军峡在潜江市2015年护路联
防工作会上关于护路联防日常工作业务培训讲义
2014年下半年,我市刚进行了村级“两委”换届选举,我们护路队伍里出现了许多新成员。为了尽快进入角色,我们共同学习铁路护路联防工作的基础知识和基本方法。
一、铁路护路联防工作是什么?
铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分,是用综合治理的方式,组织动员社会各有关部门和单位、基层组织、人民群众,维护铁路治安,保证列车安全行驶的工作。
工作目标:维护铁路治安持续稳定,确保铁路安全畅通。
主要任务:一是预防和处置有关铁路治安问题,包括盗窃铁路运输物资,拆盗铁路器材、破坏铁路设施等;二是预防和处置影响列车安全行驶的问题,包括摆放路障、击打列车、牲畜上道、树木搭线等各类隐患;三是协助有关部门预防和处置群体性阻断铁路、拦截列车事件。
完成任务主要做法:第1.协调地方与铁路关系。 2.守护重点区段。3.整治突出治安问题 。4.落实治安责任制。5.进行爱路护路宣传教育。
二、铁路护路联防工作有什么?
概括地讲,我市铁路护路联防工作为3级领导小组,4+2护路联防队伍,并制定了各自职责任务。
(一)护路联防领导体系:中央和省要求,铁路护路联防工作实行“条块结合,以块为主”的领导体制。我市建有市、镇、村三级领导体系。
1、市级领导体系:市成立市铁路护路联防工作领导小组,由市委领导任组长,市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委政法委、市综治办、市公安局、市教育局、市财政局、市司法局、市工商局、市安全生产监督管理局、团市委、市城管委、市交通运输局、铁路沿线镇区办事处及铁路部门负责人参加。
2、区、镇、办事处级领导体系:成立了由分管政法的党委副书记担任,党政办、综治办、人武部、团委、中心学校、工商所、司法所、派出所等单位负责人参加的铁路护路联防工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在综治办。办公室主任由综治办专职副主任兼任,公安派出所、司法所负责人、铁路公安派出所管段驻点民警为副主任。
3、村、所、队、分场级领导体系:建立铁路护路联防领导小组。支部书记为组长,治调主任为副组长,团支部书记、妇女主任、民兵连长、村民小组长为成员。治保主任负责护路联防日常工作。
(二)4+2的联防工作队伍体系:
联防队伍中的“4”是指市、镇、村联防队伍和铁路护路网格员队伍:
1、市级联防队伍。由市领导小组办公室、市直有关部门和市网理中心组成。负责护路联防日常综合协调和组织指挥。
2、区镇办事处联防队伍。成立铁路护路联防队,队长由铁路护路办公室负责人兼任、成员由相关部门人员、治安巡逻队员和铁路沿线村、所、队、分场治调主任组成。每月不少于3次进行集中守护巡查。
3、村、所、队、分场联防队伍。成立铁路护路联防队,治调主任任队长,团支部书记任副队长,民兵连长、妇女主任、村民小组长任成员。每月不少于4次进行集中守护巡查。
4、铁路护路网格员队伍。
联防队伍中的“2”是指铁路公安派出所和铁路专业护路队伍:
1、铁路公安派出所。武汉公安襄阳铁路处潜江车站派出所,负责线内和站内秩序、治安的维护管理,破坏犯罪行为的打击,直接开展护路工作;与地方党政组织和地方公安的联系协作,联合开展护路工作;领导专业护路队开展日常护路工作。
2、铁路专业护路队。在铁路公安派出所直接领导 下,开展日常护路工作
三、铁路护路联防工作做什么?
二十多年来,这项工作经历了初步探索、逐步推开、全面发展三个阶段。
(一)1992年4月至1993年4月,铁路护路联防工作处于探索阶段。
提出维护铁路治安要求进一步加强地方和铁路的协作配合,建立强有力的组织协调机构,以地方党政为主,尚处于初始阶段,意向性的工作要求较多,具体扎实的措施不足。
(二)1993年5月至1998年,铁路护路联防工作正式形成,在全国逐步推广。
明确提出了以下要求:(1)在各级综治委设立铁路护路联防工作领导小组及其办公室。(2)铁路治安工作分工,车上、站内以铁道部门为主,地方为辅;铁路沿线以地方为主,铁道部门为辅。(3)地方护路的主要任务是,在承包的铁路线段内,配合公安机关制止和预防危害铁路治安的违法犯罪活动。(4)依法筹集护路联防经费,严格管理,专款专用。(5)把组织力量护路与综合治理的其他措施紧密结合起来。对治安问题较多的铁路区段要进行重点治理,加强基层组织建设,落实治安责任制,进行法制宣传教育,落实对轻微违法犯罪人员的帮教措施等。
这个阶段的特点:一是铁路护路联防工作正式形成。对工作性质、机构设置、职责任务、经费保障等作出明确规定。二是铁路护路联防工作在全国范围内逐步推开,地位作用越来越明显。三是这个时期铁路护路联防工作的任务,主要是预防和遏制铁路治安问题。
(三)1999 年至今,铁路护路联防工作全面发展,内容扩展,队伍壮大,作用更加明显。
这个阶段的特点:一是认识进一步深化。使人们认识到这项工作不仅是解决铁路治安问题的根本途径,确保铁路安全畅通的有效工作载体,而且是密切路地关系.化解涉路矛盾,促进铁路和地方共同发展的重要渠道。
二是开展铁路护路联防工作的地方增多,队伍壮大。全国各个省、自治区、直辖市开展了铁路护路联防工作。
三是铁路护路联防工作内容延伸。1、根据列车提速的需要,预防和制止影响列车安全行驶的问题,作为主要任务之一。2、协助有关部门预防和处置群体性冲击铁路、拦截列车事件,成为铁路护路联防工作的一项重要任务。一旦发现上访群众向铁路或车站靠拢或集结,要立即向当地铁路部门和公安机关报告,及时采取措施加以控制。3、把火车站和货场的治安防范,重要桥梁隧道的守护,以及铁路道口管理等工作也纳入铁路护路联防的范围。
四是铁路护路联防工作更加规范化。各级铁路护路联防机构在实践的基础上,根据工作需要,陆续制定了一系列规章制度,加强了铁路护路联防工作的规范化、制度化建设。
各司其责,做好各级护路工作。
1、市、镇(区、办事处)、村(所、队、分场)领导小组及领导小组办公室的职责。《潜江市铁路护路联防工作规范》分别作了规定,三级领导小组的职责是5条,市、镇领导小组办公室职责有7条。
2、市铁路护路联防工作指挥中心的职责。依托市社会管理网格中心平台,一是搞好护路信息收集。把护路网格员,区、镇、办事处护路队,村、队、所、分场护路队报告的异常情况及时收集,分类整理。二是做好处置任务交办。将以上信息进行甄别,需要区镇办事处、村和部门协办的迅速交办给相关地方。三是搞好督办、总结、验收。做好异常情况处置办理结果的收集工作,及时向领导报告。对办理不及时,进行督办。
3、镇(区、办事处)、村(队、所、分场)护路队的职责。
①在村(队、所、分场)护路联防组织、铁路护路网格管理员配合下,摸排、掌握辖区内铁路周边情况及涉铁治安问题,及时整改存在的隐患。
②采取多种形式,开展爱路护路宣传,提高群众爱路护路意识。
③定期排查、及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化。
④组织开展护路巡查,防止发生治安问题。
⑤指导并带领村(队、所、分场)护路联防组织、铁路护路网格管理员,掌握耕牛养殖、“五残”人员、顽劣儿童、释解人员及废旧收购点等各类情况,落实看管、监护责任。
⑥保护涉铁发案现场,协助地、铁公安机关开展工作。
⑦组织群众参与铁路抢修救灾。
⑧建立、完善护路工作档案、台帐。。
四、我市铁路护路联防网格化管理的运转模式是怎样的?
1、信息收集处置。护路网格员,区、镇、办事处护路队,村、队、所、分场护路队将护路巡查中发现的异常情况及时地拨打电话0728-6493633,向市网管中心报告,市护路办值班领导在市网管中心对所收信息报进行甄别,需要地方协办的,由市网管中心迅速交办给相关方面。相关方面办理后,及时将办理过程及结果报市网管中心。对办理不及时或效果不好的,市指挥中心进行督办。
2、信息统计分析。进入网管中心平台的信息会自动存储和分类统计,既可分析出易发路段、易发问题的规律,又可对承办单位办理情况的评价,还可对网管员的工作进行考核。
3、信息资源共享。建立“潜江市护路护线工作网”,指挥中心将异常情况的收集、交办、办理结果实时上网,市领导小组各成员、各区镇办事处铁护办、承办单位、铁路部门都可实时了解情况。
归纳起来讲,以指挥中心做平台,以信息技术做支撑,将护路联防真正立体“联”起来了:从横向看,铁路与地方联合提供路上异常情况,联合进行现场处置;从纵向看,市、镇、村一起联动处置异常情况;从全过程看,发现问题、处置问题、处置结果纵横各部门都会知晓。
五、地方与铁路在工作上实行哪些联动合作?
地方与铁路在工作上的协作实行“六联”,即:涉铁案件联办、矛盾纠纷联调、突发事件联处、重大活动联动、治安环境联防、平安建设联创。
六、建立铁路护路基本台账、报表有哪些基本要求?
所有表册和会议材料均要妥善保管、注意保密。下面,对平时工作中使用较多的表格讲解一下。形成初步印象,回去后可参照使用。
1、《村铁路护路联防工作基本情况》是室内上墙的KT版。由村、所、队、分场填写。人员有调整,用湿布擦掉重写。《铁路里程示意图》一定要通过实地徒步调查,对照铁路里程碑和会议材料上的涵洞桥梁资料。
2、《潜江市铁路护路联防工作月报表》。村、所、队、分场在每月下旬报区镇办事处,区镇办事处每月底报市。
3、《铁路沿线重点人员统计表》、《发案情况登记表》《治安问题处置记录》、《镇、村(社区)重点人员情况登记表》。由村、所、队、分场分类印制成册,可管几年。